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南京江浦街道面向社會招標城市道路泊位收費權(quán)
道路停車收費中，收費員私自降價、和車主“議價”乃至不撕發(fā)票，是讓主管部門頭疼、社會非議頗多的管理頑疾。對此南京市浦口區(qū)江浦街道祭出“新招”：面向社會招投標停車泊位收費。昨日，兩家企業(yè)藉此獲得800個公共泊位的“經(jīng)營權(quán)”。但爭議也隨之而起：道路泊位是城市公共資源，“外包”給企業(yè)并讓后者從中謀利，是否有礙公平？
江浦街道此次拿出來招標停車收費的，共有兩個公共停車場和14條城市道路泊位，位置既有中心區(qū)、地鐵站旁，也有城市邊緣地區(qū)，招標文告要求企業(yè)不僅承擔收費管理，還要對兩個停車場硬化，并設置收費服務設備，條件不可謂不“苛刻”，但兩個標段還是吸引了15家企業(yè)競標，價高者得，南京都市智慧和江蘇公眾行停車管理兩家公司分別以8元、8.5元/泊位·天的報價中標。
把城市公共泊位委托給企業(yè)經(jīng)營，江浦街道開了南京“先河”。街道副主任張正祥解釋說，他們此舉絕不是“撂挑子”，而是有“現(xiàn)實的苦衷”。他介紹，江浦是個新市區(qū)，市民停車繳費的意識不強，所以這14條道路亂停亂放現(xiàn)象嚴重，沒有收到多少停車費。政府很想把這一塊規(guī)范起來，可是招聘收費員、添置收費設備都要不菲投入，還要擔心收費中的“貓膩”。加之街道城管壓力很大，門前三包、攤販管理、拆違控違都要很多人手，如今把支路街巷收費權(quán)“包”出去，不僅解決了管理難題，城管無需投入，財政每年還能“坐收”200多萬元停車費，實在是“一石三鳥”的好事。
按照南京停車新政，江浦屬于“三類地區(qū)”，收費并不高，道路泊位才2元/小時，但中標的南京都市智慧停車公司法人代表孫宏聯(lián)信心滿滿?！拔覀兪菍I(yè)的停車管理公司，代理過南京很多立體停車樓、地下停車場。這次得到政府授權(quán)，同樣會把道路泊位收費管好：小雞啄米、粒粒歸倉。我們更看中江北新區(qū)的前景，相信公司的投入會有長期穩(wěn)定的回報。”
政府難于管理的停車收費，經(jīng)由企業(yè)之手、市場的力量管起來了，但企業(yè)憑此謀利，還需面臨公共資源企業(yè)化的詰問。南京停車服務業(yè)協(xié)會秘書長楊明山認為，企業(yè)以利潤最大化為目標，而道路是城市公共空間，停車收費是一項行政事業(yè)收費，且不說這樣的授權(quán)是否有違社會公平，而且道路泊位收費本身還是一種調(diào)節(jié)行為，滿足市民臨時停車的同時，還要通過收費杠桿減少市中心停車，鼓勵市民少開車，而不是收費越多越好?！拔覀兎浅?，停車收費從行政行為變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營后，企業(yè)會為了自身利益隨行就市，（停車）多多益善，使停車新政的杠桿作用失靈?！睏蠲魃秸f。
對此南京城市治理委員會委員、東南大學法學院副教授顧大松認為，判斷一項改革嘗試是否合理，離不開社會的大背景，“當前道路停車收費的主要問題，是技術手段的不足，在相當程度上阻礙了政策杠桿的作用，”顧大松分析，雖然管理部門暗訪、第三方檢查以及市民舉報，當前尚難避免收費員和車主達成“默契”、私相授受，停車費落入收費員腰包，或是交個幾元錢停上大半天，這種現(xiàn)象還很常見。而在棲霞、浦口這類遠離城區(qū)的低收費區(qū)，由于疏于管理，一些道路收費連收費員工資都不夠，干脆放任不管，馬路亂停亂放?？僧斍坝绕涫墙紖^(qū)推進深圳那樣的APP停車系統(tǒng)，財政投入很大，法規(guī)有待完善，時機還不成熟。“所以綜合來看，通過招投標引入企業(yè)管理停車，也許不是最合理的選擇，卻是很有效率的嘗試，借力市場達到公共利益最大化?！?
現(xiàn)場觀摩的市城治委專家認為，江浦讓渡馬路停車收費管理類似于行政服務外包，本質(zhì)上是一種特許經(jīng)營行為?！斑@就像政府采購服務一樣，引入企業(yè)從事停車服務，讓其獲得合理利潤，是必須付出的行政成本。但要讓企業(yè)的市場行為服務服從于公共利益，停車收費權(quán)不可一包了之，政府部門要加強監(jiān)管，尤其是不能讓企業(yè)出于自身利益考慮，隨意抬高或降低收費標準?！?
張正祥表示，14條道路收費權(quán)移交后，街道交管、城管絕不當“甩手掌柜”，而是緊密服務、跟蹤、督促企業(yè)的經(jīng)營行為，企業(yè)上交的“承包金”，使用中也不會“眉毛胡子一把抓”或“跑冒滴漏”，而是專項用于停車設施建設和交通管理，以“公開贏得公信”。(顧巍鐘)
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