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河南：五十億元基金助PPP模式加速落地
6月1日，記者從河南省財(cái)政廳獲悉，備受各界關(guān)注的《河南省PPP開發(fā)性基金設(shè)立方案》（以下簡稱《方案》）已經(jīng)發(fā)布，《方案》明確了基金規(guī)模、投資范圍、支持形式、基金管理等重要內(nèi)容。50億元規(guī)模的基金將撬動更大規(guī)模的社會資本參與我省基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)更多的社會資金進(jìn)入我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)領(lǐng)域，更好地促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
“點(diǎn)燃”數(shù)以萬億社會資本
PPP模式被推廣以來，最讓人關(guān)注的就是這種模式具有利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等特點(diǎn)，能夠“點(diǎn)燃”數(shù)以萬億的社會資本參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，PPP開發(fā)性基金的設(shè)立是按照國務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)要求和借鑒兄弟省份的做法，結(jié)合河南實(shí)際，創(chuàng)新財(cái)政金融合作的一種嘗試，是改革財(cái)政資金支持項(xiàng)目建設(shè)方式的一種創(chuàng)新。2014年9月23日，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》明確，“地方各級財(cái)政部門可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支持”。省政府快速回應(yīng)，先后出臺《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)財(cái)政支持穩(wěn)增長若干政策措施的通知》，明確指出，“設(shè)立PPP開發(fā)性基金，激勵省轄市、縣（市、區(qū)）推動PPP項(xiàng)目盡快落地實(shí)施”。國內(nèi)各地為加快PPP項(xiàng)目推廣應(yīng)用，也紛紛出臺財(cái)政支持政策。
助推河南PPP項(xiàng)目落地
雖然效果良好，但PPP模式政策性強(qiáng)、運(yùn)作周期長、程序較為復(fù)雜，各地在項(xiàng)目推進(jìn)中普遍存在專業(yè)力量不強(qiáng)、操作程序不規(guī)范、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證滯后、項(xiàng)目落地難度大等問題。
河南省PPP開發(fā)性基金將主要通過資本支持和技術(shù)援助兩種形式，對我省PPP項(xiàng)目給予支持。
省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP模式屬新生事物，市縣對PPP模式整體運(yùn)作缺少系統(tǒng)了解，急需選擇示范項(xiàng)目引領(lǐng)帶動，幫助市縣樹立標(biāo)桿、明確目標(biāo)、理清思路?；饘κ痉俄?xiàng)目進(jìn)行獎勵，能夠提高市縣政府的積極性，特別是能夠發(fā)揮可復(fù)制、可推廣樣板的示范作用。
目前，各地推廣運(yùn)用PPP模式積極性較高，也都在認(rèn)真篩選申報(bào)項(xiàng)目，但由于財(cái)力所限，部分適合開展的PPP項(xiàng)目缺少啟動資金?；鹪O(shè)立后，將選擇部分項(xiàng)目給予資本支持，有利于加快推動PPP項(xiàng)目推廣運(yùn)用，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。
投資將按照市場化規(guī)則決策
據(jù)悉，河南省PPP開發(fā)性基金按照激勵引導(dǎo)、放大效應(yīng)、降低成本、規(guī)范操作等目標(biāo)設(shè)立。規(guī)模暫定為50億元?；饘⑼顿Y河南省PPP項(xiàng)目，包括運(yùn)用PPP模式改造的存量項(xiàng)目和新增項(xiàng)目。
《方案》顯示，基金將按照優(yōu)惠的資金成本給PPP項(xiàng)目提供資本支持。對于新增項(xiàng)目，基金按照項(xiàng)目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持，總投資在10億元以下（含10億元）的單個項(xiàng)目最高支持2000萬元，總投資超過10億元的項(xiàng)目最高支持5000萬元；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式改造的，基金按不超過項(xiàng)目總投資的5%～10%給予支持，最高不超過5000萬元?；鸩捎霉蓹?quán)為主方式投入PPP項(xiàng)目。技術(shù)援助分兩種形式。一是前期費(fèi)用補(bǔ)貼。列入省級備選推介項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，參照亞行技術(shù)援助模式補(bǔ)助前期費(fèi)用的50%，每個項(xiàng)目最高補(bǔ)助50萬元；經(jīng)公開評審，由財(cái)政部或省政府公開推介的項(xiàng)目，補(bǔ)貼前期費(fèi)用的100%，每個項(xiàng)目最高補(bǔ)貼100萬元。二是項(xiàng)目獎勵。列入財(cái)政部全國示范的項(xiàng)目，每個項(xiàng)目獎勵500萬元。
據(jù)悉，基金投資將按照市場化規(guī)則決策。投資決策委員會由基金管理人和投資人按照出資比例組建。在基金設(shè)計(jì)總框架內(nèi)，投資決策委員會按照市場化規(guī)則決定投放項(xiàng)目。投資決策委員會審定通過的項(xiàng)目，基金管理人與項(xiàng)目公司簽訂協(xié)議并負(fù)責(zé)資金撥付。
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