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強(qiáng)規(guī)范 優(yōu)配置 提質(zhì)效 ——甘肅省政府采購(gòu)“精細(xì)化”管理改革綜述

■ 本報(bào)記者 鄭楊

近年來(lái)，甘肅省政府采購(gòu)工作以“規(guī)范管理、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效”為主線(xiàn)，推動(dòng)政府采購(gòu)從“程序合規(guī)”向“績(jī)效優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，從“粗放管理”向“精細(xì)運(yùn)作”升級(jí)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

“我們堅(jiān)持把政府采購(gòu)作為財(cái)政管理的重要抓手，通過(guò)強(qiáng)規(guī)范、優(yōu)配置、提質(zhì)效，推動(dòng)政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升?！备拭C省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。當(dāng)前，甘肅省政府采購(gòu)已構(gòu)建起“預(yù)算編制科學(xué)化、采購(gòu)流程標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)管理精細(xì)化、績(jī)效評(píng)價(jià)體系化”的全鏈條管理體系，特別是在鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府采購(gòu)的政策功能得到充分發(fā)揮，有效放大了財(cái)政資金使用效益。

強(qiáng)規(guī)范 預(yù)算執(zhí)行更嚴(yán)格

近年來(lái)，甘肅省精準(zhǔn)破解政府采購(gòu)管理難題，鎖住“錢(qián)袋子”。堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)，堅(jiān)持部門(mén)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算同步編報(bào)、同步審核、同步批復(fù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編報(bào)完整性和約束力度，讓無(wú)預(yù)算采購(gòu)“寸步難行”。規(guī)范小額零星采購(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目納入框架協(xié)議采購(gòu)，監(jiān)督采購(gòu)人嚴(yán)格執(zhí)行框架協(xié)議采購(gòu)相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)政府采購(gòu)網(wǎng)上商城推廣應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)和人工智能進(jìn)行商品價(jià)格監(jiān)測(cè)、與主流電商平臺(tái)價(jià)格比對(duì)，并實(shí)行價(jià)格動(dòng)態(tài)管理，讓小額采購(gòu)也能“貨比三家不吃虧”。嚴(yán)格公務(wù)用車(chē)采購(gòu)，給公車(chē)裝上“電子身份證”，動(dòng)態(tài)管理車(chē)輛編制臺(tái)賬。嚴(yán)格審核車(chē)輛更新購(gòu)置申請(qǐng)，做到新購(gòu)置車(chē)輛與原車(chē)輛性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格“三個(gè)不突破”，確保車(chē)輛使用規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精準(zhǔn)對(duì)接采購(gòu)需求，在采購(gòu)1000萬(wàn)元以上貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的公共服務(wù)項(xiàng)目、需制定開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等前，開(kāi)展需求調(diào)查，進(jìn)行“專(zhuān)家會(huì)診”，并通過(guò)歷史成交價(jià)格對(duì)比，科學(xué)合理編制采購(gòu)預(yù)算，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。

優(yōu)配置 資產(chǎn)利用更高效

一張辦公桌要花多少錢(qián)？在甘肅，這個(gè)答案有了更科學(xué)的標(biāo)尺。近年來(lái)，甘肅省財(cái)政廳注重資產(chǎn)集約利用與統(tǒng)籌盤(pán)活，從“管資產(chǎn)”到“盤(pán)資產(chǎn)”，再到“活資產(chǎn)”，持續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，走出了一條具有甘肅特色資源統(tǒng)籌新路徑。

   在制度建設(shè)方面，甘肅省財(cái)政廳不斷完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，從類(lèi)別、數(shù)量、價(jià)格上限等多方面規(guī)范設(shè)備家具配置，確保各單位“該有的都有”，防止“想買(mǎi)的亂買(mǎi)”，使政府采購(gòu)預(yù)算編制更加科學(xué)精準(zhǔn)。

在管理流程方面，依托財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)，甘肅省建立“以存量控增量”運(yùn)作模式，通過(guò)自動(dòng)調(diào)取“存量資產(chǎn)表”，將配置標(biāo)準(zhǔn)、存量資產(chǎn)調(diào)劑及處置情況作為編制部門(mén)新增資產(chǎn)預(yù)算的重要依據(jù)，確保預(yù)算編制既滿(mǎn)足單位實(shí)際需求，又杜絕資源浪費(fèi)。

甘肅省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深度融合，打通各級(jí)各部門(mén)信息“孤島”，進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置預(yù)算流程，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌的能力。同時(shí)，積極探索資產(chǎn)盤(pán)活新路徑，在合理管控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，借助資本市場(chǎng)進(jìn)一步整合資產(chǎn)資源，釋放資產(chǎn)流動(dòng)性。

提質(zhì)效 資金使用更精準(zhǔn)

堅(jiān)持“提高績(jī)效就是增加財(cái)力”的理財(cái)觀念，甘肅省財(cái)政廳始終夯實(shí)績(jī)效管理基礎(chǔ)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，整合26個(gè)財(cái)政業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理等環(huán)節(jié)的深度銜接。

“給財(cái)政資金裝上‘顯微鏡’和‘導(dǎo)航儀’，我們既要把錢(qián)花對(duì)地方，又要花出最大效益?！备拭C省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“近些年，我們深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，修訂省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，跟進(jìn)完善65項(xiàng)資金具體管理辦法，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用規(guī)范高效。例如，制定印發(fā)《甘肅省預(yù)算評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》），創(chuàng)新采用評(píng)估評(píng)審融合模式，采取評(píng)估評(píng)審融合開(kāi)展財(cái)政評(píng)審，既‘控專(zhuān)項(xiàng)’又‘控成本’?！?

根據(jù)《細(xì)則》，甘肅省財(cái)政廳在政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)一步壓實(shí)采購(gòu)單位預(yù)算編制主體責(zé)任，通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，督導(dǎo)采購(gòu)單位編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算編報(bào)和部門(mén)預(yù)算“無(wú)縫對(duì)接”，與資產(chǎn)配置預(yù)算形成有效關(guān)聯(lián)，確保資金來(lái)源真實(shí)可靠，采購(gòu)需求科學(xué)合理，切實(shí)把“過(guò)緊日子”要求落實(shí)在預(yù)算編制和執(zhí)行中。

值得一提的是，甘肅省還提高了限額標(biāo)準(zhǔn)加快預(yù)算執(zhí)行效率，將省、市貨物和服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬(wàn)元提高至100萬(wàn)元，縣（區(qū)）貨物和服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬(wàn)元提高至60萬(wàn)元，大大提升了預(yù)算執(zhí)行效率。

在績(jī)效管理方面，甘肅省財(cái)政廳更是下足“繡花功夫”。去年，甘肅省財(cái)政廳專(zhuān)門(mén)研究制定部門(mén)政府采購(gòu)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和28個(gè)三級(jí)指標(biāo)，下一步還要在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用等方面做實(shí)文章、見(jiàn)到成效。

下一步，甘肅省財(cái)政廳將持續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)向“精細(xì)化”進(jìn)階、向“主動(dòng)作為”升級(jí)，讓每一筆政府采購(gòu)資金都成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支點(diǎn)，真正發(fā)揮其“四兩撥千斤”的杠桿作用。