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雄安新區(qū)：用高效服務(wù)書寫住建領(lǐng)域“一件事”答卷
中國(guó)中化大廈項(xiàng)目于短短幾個(gè)月內(nèi)從拿地推進(jìn)到進(jìn)場(chǎng)平整、土方開挖階段；中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司雄安總部項(xiàng)目于提交材料的第六天即實(shí)現(xiàn)合規(guī)開工目標(biāo)。兩個(gè)項(xiàng)目的施工方工作人員對(duì)審批速度的感受是“快到難以想象”。

在雄安，通過實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目“一會(huì)三函”審批制度，工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程辦理時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從“月”到“天”的變化，審批時(shí)限壓縮至12個(gè)工作日。同時(shí)，水電氣熱網(wǎng)可以聯(lián)合報(bào)裝，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”，擦亮了“雄安服務(wù)”的金字招牌。

打造“高效辦成開工一件事”雄安樣板

經(jīng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過，河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于河北雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目投資審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。雄安新區(qū)錨定“高效辦成開工一件事”目標(biāo)，制定出臺(tái)《雄安新區(qū)建設(shè)工程施工許可管理暫行辦法》（雄安政字〔2024〕17號(hào)），升級(jí)雄安新區(qū)建設(shè)工程施工許可審批系統(tǒng)，體系性、系統(tǒng)性推進(jìn)施工許可制度改革創(chuàng)新。

首創(chuàng)“建設(shè)工程施工許可制度”。以國(guó)家“建筑工程施工許可制度”為藍(lán)本，整合水利工程開工備案、公路工程施工批準(zhǔn)、水運(yùn)工程開工報(bào)告的相關(guān)制度，在全國(guó)首創(chuàng)“建設(shè)工程施工許可制度”。

三種類型開工許可并行辦理。按照“宜函則函、宜證則證、函證結(jié)合”原則，形成施工準(zhǔn)備函、施工意見登記函、施工許可證并行辦理的建設(shè)工程開工許可雄安模式，開工許可政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品供給更加多樣。

創(chuàng)設(shè)分段申辦開工許可制度。打破整體辦理開工許可的傳統(tǒng)思維，房屋建筑可分四個(gè)階段、水利等線性工程可分段申辦開工許可，讓開工審批與設(shè)計(jì)施工邏輯完美貼合。

“一證一書一表”申辦開工許可。通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享方式，建設(shè)單位僅憑施工場(chǎng)地證明、圖審合格書和施工組織報(bào)審表三個(gè)要件即可申辦開工許可，大幅精簡(jiǎn)申辦開工許可要件。

線上機(jī)器人輔助審批制證。雄安新區(qū)建設(shè)工程施工許可審批系統(tǒng)植入4個(gè)AI模型，已實(shí)現(xiàn)線上機(jī)器人輔助在線審批制證，通過AI模型機(jī)器人進(jìn)一步學(xué)習(xí)有望實(shí)現(xiàn)開工許可24小時(shí)“機(jī)辦”和“秒辦”。

多家中央級(jí)媒體報(bào)道推廣了雄安新區(qū)創(chuàng)設(shè)的“建設(shè)工程開工許可制度”?？傮w來說，“高效辦成開工一件事”雄安樣板取得五方面成效：

一是一枚印章管開工。扎口并統(tǒng)一各行業(yè)建設(shè)工程開工許可，實(shí)現(xiàn)一枚印章管開工，有效解決了不同行業(yè)工程施工邊界劃分難題，為不同行業(yè)工程同日開工提供了“雄安方案”。

二是實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。創(chuàng)設(shè)的施工準(zhǔn)備函制度，直接促成中礦總部、財(cái)富大廈等16個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”，每個(gè)項(xiàng)目有效縮短工期2個(gè)月至半年。

三是審批為建設(shè)服務(wù)。分階段開工許可制度更符合工程設(shè)計(jì)施工邏輯，施工條件成熟到哪兒，施工許可就批準(zhǔn)到哪兒，真正做到審批為建設(shè)服務(wù)、為建設(shè)提速，且有效解決了大型項(xiàng)目開工后變更頻繁和竣工時(shí)甩項(xiàng)驗(yàn)收等問題。

四是大幅減輕辦事負(fù)擔(dān)。改革后實(shí)行的質(zhì)安監(jiān)聯(lián)合辦和開工許可三要件，相較改革前多頭跑辦開工手續(xù)，辦事材料壓減約75%，辦理時(shí)間節(jié)省15天以上。

五是“數(shù)改”成效明顯。政務(wù)服務(wù)插上數(shù)智化翅膀，施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督和人防工程質(zhì)量監(jiān)督4項(xiàng)法定各7個(gè)工作日辦理時(shí)長(zhǎng)，改革后變成即辦件、立等可取件和1.5天辦結(jié)件。

高效辦成“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝一件事”

為擦亮“雄安服務(wù)”金字招牌，提升工作統(tǒng)籌程度、形成工作合力，雄安新區(qū)制定出臺(tái)了《雄安新區(qū)高效辦成“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝一件事”實(shí)施方案》。實(shí)行水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝線上線下一站式集成服務(wù)，線上可通過雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政通雄安實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下在雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝窗口實(shí)現(xiàn)“一窗辦理”。

扎口建設(shè)接入外線土建工程。政府主管部門委托雄安集團(tuán)基礎(chǔ)公司扎口用地紅線外水電氣熱網(wǎng)接入外線路由設(shè)計(jì)，經(jīng)水電氣熱網(wǎng)主管部門和專營(yíng)單位校對(duì)確認(rèn)后，統(tǒng)一實(shí)施水電氣熱網(wǎng)接入外線土建工程（含雨污管道）建設(shè)。雄安集團(tuán)基礎(chǔ)公司應(yīng)為水氣熱專營(yíng)單位鋪設(shè)給水、燃?xì)夂蜔崃艿绖?chuàng)造土建條件并設(shè)定合理工期。水氣熱專營(yíng)單位完成管道鋪設(shè)和保護(hù)后，交由雄安集團(tuán)基礎(chǔ)公司按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后續(xù)回填等工作。雄安集團(tuán)基礎(chǔ)公司應(yīng)為電力（含開關(guān)站位于用地紅線外情形）、通信和有線電視專營(yíng)單位纜線進(jìn)入用地紅線創(chuàng)造穿纜（線）條件。

施行用地紅線外零投資。水電氣熱網(wǎng)接入外線土建工程建設(shè)投資，由財(cái)政保障。供水、燃?xì)?、供熱專營(yíng)單位應(yīng)將管道鋪入用地紅線內(nèi)1 m以上。用地單位從10 kV開關(guān)站接入，開關(guān)站位于用地紅線內(nèi)的，電氣部分及以上電力線路由電力專營(yíng)單位投資建設(shè)，開關(guān)站土建部分由開關(guān)站所在地塊用地單位統(tǒng)籌設(shè)計(jì)并投資建設(shè)。通信和有線電視專營(yíng)單位應(yīng)將光網(wǎng)（纖）或同軸電纜鋪設(shè)至用地單位通信機(jī)房?jī)?nèi)。

實(shí)行接入外線涉事事項(xiàng)零審批。水電氣熱網(wǎng)接入外線工程規(guī)劃和施工許可，納入市政道路或公路工程規(guī)劃和施工許可，不另行辦理。取消用地單位水電氣熱網(wǎng)接入外線工程占挖市政道路（影響交通安全除外）、占用城市綠地審批，但涉及占挖普通干線公路和高速公路、涉及古樹名木遷移的除外。

建立三級(jí)問題解決工作機(jī)制。水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝遇到的各類問題，由各專營(yíng)單位綜合用地單位意見提出建議交由雄安集團(tuán)基礎(chǔ)公司、片區(qū)管委會(huì)或雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局研究解決，不需要用地單位申請(qǐng)辦理。

這一制度施行后取得了顯著成效。改革后，水電氣熱網(wǎng)報(bào)裝及其接入外線工程所涉及的規(guī)劃、施工許可等13個(gè)行政審批事項(xiàng)，除涉及古樹名木遷移等極特殊情形外，已形成用地單位“吹哨”、部門和企業(yè)“報(bào)到”的服務(wù)格局。

結(jié)合實(shí)際，雄安新區(qū)在全國(guó)率先提出“一家代建企業(yè)扎口用地紅線外接入外線路由設(shè)計(jì)和土建工程施工”，并受政府部門行政委托負(fù)責(zé)用地單位訴求的扎口管理，免除了用地單位多頭跑辦的負(fù)擔(dān)。

從用地單位享受政策的視角來看，創(chuàng)立的水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“100”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)用地單位獲得水電氣熱網(wǎng)“零”審批、用地紅線外“零”投資，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)雙“零”全覆蓋水電氣熱網(wǎng)報(bào)裝的目標(biāo)。在用地單位獲得水電氣熱網(wǎng)方面，條件最優(yōu)。

摘自　建筑雜志社公眾號(hào)　　雄安新區(qū)建設(shè)和交通管理局