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云南省財政廳：以高質(zhì)量預(yù)算績效管理服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展 
　　實施預(yù)算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵性舉措，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 

　　2019年以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，云南省財政廳堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的決策部署，不斷健全制度機制、優(yōu)化管理方式、硬化責(zé)任約束，提升預(yù)算績效管理的制度化、規(guī)范化、體系化水平，以績效管理為抓手持續(xù)推動財政資金聚力增效，有力支持我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。6年來，省級累計對517個項目開展了重點預(yù)算績效管理，涵蓋農(nóng)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)保、交通水利等重點領(lǐng)域，覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重大傳染病防控、基礎(chǔ)教育綜合獎補、九大高原湖泊治理、城鄉(xiāng)供水一體化三年行動等重點項目，涉及資金6472.08億元，推動財政政策在績效管理約束下實現(xiàn)講求質(zhì)量和效益的“積極”。在財政部組織開展的地方財政管理績效考核中，云南省連續(xù)3年被評為先進單位。 

　　一、將績效理念嵌入預(yù)算管理流程，優(yōu)化配置財政資源 

　　（一）劃定預(yù)算項目入庫“門檻” 

　　把預(yù)算績效目標(biāo)作為申請財政資金的“門檻”，設(shè)立績效目標(biāo)，通過審核的項目方可入庫。聚焦省委、省政府政策目標(biāo)，探索建立績效目標(biāo)全面審核和重點審核相結(jié)合、集中審核和日常審核相銜接的工作機制。自2019年起，實施預(yù)算績效目標(biāo)重點審核省級部門全覆蓋計劃，通過對省級部門253個重大項目、648億元財政資金開展集中審核，以及結(jié)合預(yù)算編制在資金下達環(huán)節(jié)實行全面審核，以審代輔，引導(dǎo)預(yù)算單位“先謀事、再排錢”，根據(jù)行業(yè)規(guī)劃、政策導(dǎo)向、職能職責(zé)，構(gòu)建從規(guī)劃部署到政策設(shè)計、項目儲備，再到資金測算的完整鏈條，實實在在把錢用好、把事辦成。 

　　（二）把好專項資金設(shè)立“源頭” 

　　立足省級部門擬新增預(yù)算以及擬增加既有預(yù)算的“源頭”，要求新增或增資達到1000萬元的項目必須開展事前績效評估，構(gòu)建部門自評估全面覆蓋、財政重點評估深入推進的管理機制。以編制2025年省級預(yù)算為例，省級部門共對490個新增及擬增資項目開展了自評估，涉及資金744.26億元，省財政廳從中選取了資金規(guī)模大、群眾關(guān)注度高的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三年行動計劃等項目開展重點評估，涉及資金132.04億元。通過評估，過濾掉不明確、不成熟、不合理、不經(jīng)濟、不急需的項目預(yù)算80.07億元，審減率達60.64%，切實將“小錢小氣、大錢大方”的要求落到實處。 

　　（三）拉長績效管理生命“周期” 

　　實行“事前問效+事中督效+事后核效”貫通式管理，讓資金到哪里，績效管理就跟進到哪里。抓好“源頭”管理的基礎(chǔ)上，在全國率先做深做實“事中”績效監(jiān)控，抓住政策實施和預(yù)算執(zhí)行6月底、9月底兩個關(guān)鍵節(jié)點，下沉至資金使用“一線”對預(yù)算執(zhí)行進度和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行“雙監(jiān)控”，督促部門及時糾偏，防止政策只到“膝蓋”不“落地”。形成資金使用單位自評、主管部門評價、財政重點評價多層次“事后”評價體系，客觀衡量項目實施及政策落實效果，強化評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，對資金使用違規(guī)、挪用的及時追繳收回，無效、低效的削減或取消后續(xù)資金，績效目標(biāo)偏移、實現(xiàn)度低的調(diào)整政策支持方向，推動財政資金使用從單純的“節(jié)流減支”向“降本增效”轉(zhuǎn)變。 

　　（四）打造績效螺旋上升“循環(huán)” 

　　重視溝通反饋，做好績效管理“后半篇文章”，將績效管理中發(fā)現(xiàn)的制度機制不健全、項目管理不高效、支出方向不科學(xué)、資金效益不突出等方面的問題“一對一”書面反饋主管部門和資金使用單位，督促部門單位改進政策設(shè)計、項目管理和資金使用。建立“情況反饋+問題整改+成效回訪”管理閉環(huán)，適時對重大項目整改情況進行實地“回訪”，以跟蹤服務(wù)推動部門真整改、取得真成效，通過目標(biāo)設(shè)立—項目實施—實時監(jiān)控—評價反饋—反思整改周而復(fù)始持續(xù)改進和優(yōu)化，使績效不斷實現(xiàn)螺旋上升。 

　　二、從績效視角跟蹤政策執(zhí)行過程，助力釋放政策效果 

　?。ㄒ唬┰谕晟普咧贫壬稀鞍l(fā)力” 

　　聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生熱點開展重點績效管理，推動績效管理結(jié)果為科學(xué)決策提供依據(jù)和參考。如省委宣傳部結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項績效評估指出的文化產(chǎn)業(yè)競爭力減弱、專項資金效果不佳的問題研究出臺了《關(guān)于加快推進文化強省建設(shè)的意見》；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視傳統(tǒng)村落保護發(fā)展省級補助資金績效評價指出的問題，及時啟動《云南省傳統(tǒng)村落保護辦法》起草工作，并由省人民政府公布；省民族宗教委針對專項資金分配管理機制不健全、資金使用不規(guī)范的問題研究制定了《云南省民族宗教專項資金管理辦法》和《云南省民族文化項目和資金管理辦法》。 

　?。ǘ┰诟倪M項目管理上“著力” 

　　構(gòu)建立項先評估、事前定目標(biāo)、執(zhí)行抓進度、完成看效果的全過程績效管理鏈條，推動項目管理提質(zhì)增效。如省教育廳根據(jù)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助資金評價發(fā)現(xiàn)的補助發(fā)放不及時、補助對象不精準(zhǔn)等問題，建立了學(xué)生資助資金定期核查機制，督促學(xué)校進一步規(guī)范資金管理使用；省林草局針對部門整體評價指出的預(yù)算執(zhí)行率低、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問題，歸并整合同質(zhì)化項目支出，聚力打造林草資源特色產(chǎn)業(yè)；省社會保險局結(jié)合評價發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民跨統(tǒng)籌區(qū)參保系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移不暢等問題，及時追繳錯發(fā)資金、兌付漏發(fā)待遇，完善跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享能力；省委黨校根據(jù)績效評估建議，推動各級黨校整合教學(xué)資源，提高設(shè)施設(shè)備利用率，加快工程項目建設(shè)。 

　　（三）在提升發(fā)展效能上“盡力” 

　　始終將提高管理質(zhì)效作為績效管理生命線，立足全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，通過重點績效管理提出1607條意見建議，力求在重點工作、重大項目推進上積極建言獻策。如省委組織部通過人才發(fā)展專項資金績效評價，進一步摸清了我省人才政策現(xiàn)狀，針對進一步細化政策支撐措施、強化制度執(zhí)行等建議，召開評價發(fā)現(xiàn)問題整改聯(lián)席會議，建立問題清單和責(zé)任清單，明確銷號時限，讓人才政策更好助力人才強省戰(zhàn)略；省人力資源社會保障廳根據(jù)優(yōu)化人才扶持政策的具體建議，對基層專家工作站實行了優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理，對國家和我省重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域人才需求單列指標(biāo)、單獨評審；省商務(wù)廳針對細化項目方案、提高項目成熟度的評估建議，積極推動智慧口岸建設(shè)提速、項目儲備提質(zhì)。 

　　三、把績效意識貫穿管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動落實主體責(zé)任 

　　（一）建制度明晰“責(zé)任” 

　　以省委、省政府名義印發(fā)全面實施預(yù)算績效管理的實施意見，省委組織部、省財政廳、省審計廳聯(lián)發(fā)工作推進方案，清晰劃定各級各部門管理責(zé)任。制定涵蓋績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、部門績效自評、項目績效評價等事前、事中、事后全流程各環(huán)節(jié)工作的系列制度辦法、工作規(guī)程、操作指引，為各級各部門強化績效管理提供遵循。牽頭或聯(lián)合部門出臺專項債券、政府購買服務(wù)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)綜合改革、九大高原湖泊治理、融資擔(dān)保等重點領(lǐng)域項目資金績效管理辦法，推動預(yù)算績效管理各項體制機制不斷健全完善，重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)績效管理逐步有章可循。 

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　　對省級部門和各州（市）開展預(yù)算績效考核，從聚焦建立績效管理制度機制到加大各環(huán)節(jié)績效管理力度，再到強化績效管理結(jié)果運用，逐年優(yōu)化迭代考核核心指標(biāo)。借考核“指揮棒”，推動各級各部門績效理念“從無到有”“由弱到強”，逐步將績效管理由“外部約束”演化為“內(nèi)生動力”，自覺把績效管理理念、方法、技術(shù)、要求嵌入各級各部門制度設(shè)計、政策制定及職責(zé)履行、內(nèi)部管理中，促進職能工作和資金使用“雙提升”。 

　?。ㄈ┯脤嵱?xùn)強化“意識” 

　　創(chuàng)立全省分片區(qū)結(jié)對互學(xué)機制，邀請預(yù)算績效高層次專家圍繞績效管理熱點問題“選課下基層”。召集績效考核排名靠前的昆明、昭通、麗江、文山牽頭形成四個幫學(xué)片區(qū)，通過“省級帶動、以強帶弱、多方互動”的形式，現(xiàn)場分享推進績效管理與預(yù)算管理深度融合的工作亮點和創(chuàng)新經(jīng)驗，樹立“學(xué)有標(biāo)桿，趕有方向”的工作意識。 

　　四、用績效思維賦能財政科學(xué)管理，提高管理能力水平 

　　（一）搭建多層次績效指標(biāo)“體系” 

　　建立完善以績效目標(biāo)指標(biāo)體系為“主干”，評估評價指標(biāo)體系為“擴充”的省級預(yù)算績效指標(biāo)“體系”。指導(dǎo)部門建成涵蓋648個重點項目、8647條績效指標(biāo)的分行業(yè)、分領(lǐng)域指標(biāo)體系，客觀體現(xiàn)部門核心職能，同步構(gòu)建會議類、培訓(xùn)類、檢查核查類等19類共性指標(biāo)，讓部門編制績效目標(biāo)有“詞典”可查可用。按照基建類、補助類、國有資本類、金融基金類、部門整體類探索搭建分領(lǐng)域、分類型項目績效評價指標(biāo)，確保同類項目評價結(jié)果穩(wěn)定、可靠、客觀、可比，夯實績效評價技術(shù)基礎(chǔ)。 

　?。ǘ┐蛟於喙δ芸冃е悄堋跋到y(tǒng)” 

　　從“人工作業(yè)”向“數(shù)字應(yīng)用”轉(zhuǎn)變，打造預(yù)算管理與績效管理深度融合的“預(yù)算管理一體化平臺”，將績效管理與部門預(yù)算、執(zhí)行、決算等模塊數(shù)據(jù)有效對接，通過流程梳理再造，發(fā)揮“規(guī)則驅(qū)動優(yōu)勢”，加強績效信息智能收集、智能校核、智能運用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向貫通、自動更新、動態(tài)調(diào)整，形成績效管理信息化的“數(shù)字應(yīng)用”新面貌，大幅度提升管理水平和效率。 

　　（三）構(gòu)建多維度績效參與“格局” 

　　聘請來自省外知名高校、科研院所的15名專家學(xué)者擔(dān)任預(yù)算績效管理高層次專家，建立270余名行業(yè)專家組成的省內(nèi)績效專家?guī)?，根?jù)專家會審意見不斷打磨提升績效報告質(zhì)量。邀請人大代表、政協(xié)委員、財政部云南監(jiān)管局，以及行業(yè)專家、政策專家、績效專家與省財政廳共同會診把脈，為優(yōu)化績效方案提供“多維視角”。在監(jiān)控評估評價中與利益相關(guān)聯(lián)的企業(yè)、干部、群眾廣泛開展實地訪談和滿意度調(diào)查，拓寬第三方機構(gòu)參與評價的渠道，促進評估評價主體多元，真正將對政策項目實施效果的評判標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)到人民滿意上來。  

 來源：云南省財政廳辦公室 發(fā)布日期：2025年04月27日