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改造　興業(yè)　智管　善治 ——廈門城中村現(xiàn)代化治理關(guān)鍵詞
福建省廈門市有560多萬常住人口，超四成住在城中村。近年來，廈門市聚焦城市發(fā)展短板——城中村，發(fā)布現(xiàn)代化治理三年行動(dòng)方案，對(duì)108個(gè)中長(zhǎng)期保留的城中村實(shí)施現(xiàn)代化治理，惠及廣大居民。

改造：消除隱患、改善環(huán)境

在城中村現(xiàn)代化治理過程中，廈門通過整治環(huán)境、拆騰空間、消除隱患等措施，讓居民過上了高品質(zhì)宜居生活。

海滄區(qū)新垵村一度空中纜線密布，用水用電超負(fù)荷、違章搭蓋等問題突出。為此，當(dāng)?shù)丶哟筘?cái)政投入，電力、通信運(yùn)營(yíng)商等共同參與，撬動(dòng)社會(huì)投資，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，消除各類安全隱患。村民邱阿姨告訴記者，她家有棟自建房，40間用于出租?！耙郧埃孔觾?nèi)外電線、網(wǎng)線交錯(cuò)纏繞，很擔(dān)心起火?，F(xiàn)在村里實(shí)施了消防技改，配齊了消防設(shè)施，感覺安全多了。”

思明區(qū)黃厝社區(qū)改造后，面貌煥然一新。這里拆除了違章建筑，翻新了破損道路，村口還建成了停車場(chǎng)，承載歷史記憶的知青樓、大隊(duì)部廣場(chǎng)等空間完成修繕和整治，成為新的居民活動(dòng)場(chǎng)所。自城中村現(xiàn)代化治理啟動(dòng)以來，黃厝社區(qū)共策劃實(shí)施20余個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程。

“通過現(xiàn)代化治理，讓城中村環(huán)境更優(yōu)美、生活更便利、居住更安全?！睆B門市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示，截至今年3月底，共改造纜線8055千米、雨污水管網(wǎng)281千米；“拆、清、整”騰出空間173萬平方米，建設(shè)小廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施3000多項(xiàng)；拆改危房492棟，整治易澇點(diǎn)143處，完成消防技改2.32萬處。

興業(yè)：升級(jí)產(chǎn)業(yè)、增加收入

產(chǎn)業(yè)興，收入增。廈門因地制宜培育“城中村+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)村集體和居民穩(wěn)定增收。

紅磚古厝，茶香悠長(zhǎng)，獨(dú)具閩南韻味的湖里區(qū)圍里社區(qū)會(huì)福茶館成為廈門新晉網(wǎng)紅打卡地。這座百年古厝、D級(jí)危房在改造后煥發(fā)新生。東圍創(chuàng)意集裝箱市集成為開放式青年潮創(chuàng)社交空間，新式潮飲、餐酒吧、輕食烘焙等業(yè)態(tài)的引入讓這里變成了潮味十足的夜消費(fèi)聚集地。

從古厝廢棄、路邊擺攤到滬上阿姨等知名品牌入駐，圍里社區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這離不開“EPC+O”模式的支持。在市財(cái)政投資基礎(chǔ)上，中建四局建設(shè)發(fā)展有限公司通過搭建平臺(tái)引入社會(huì)資本，實(shí)施既有建筑改造和翻新，引入業(yè)態(tài)并進(jìn)行一體化管理，提升區(qū)域的商業(yè)價(jià)值。

集美區(qū)后溪村是省傳統(tǒng)文化保護(hù)村落，有建于清康熙年間的城隍廟。在改造過程中，當(dāng)?shù)胤e極用好文化遺產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！斑@里吸引了許多臺(tái)青創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐，修繕租賃了20余棟古厝，打造了創(chuàng)意餐廳、研學(xué)館和兩岸青年交流基地，每年吸引約8000人（次）臺(tái)灣學(xué)生來這里交流研學(xué)。”后溪村中國(guó)臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地負(fù)責(zé)人表示。

近年來，在城中村治理過程中，廈門取締、轉(zhuǎn)移、整改高危低效產(chǎn)業(yè)近500家；開發(fā)旅游、夜市、休閑等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目154個(gè)；培育網(wǎng)紅打卡點(diǎn)100余處；新增就業(yè)崗位1626個(gè)。已啟動(dòng)治理的城中村五成以上集體收入超百萬元，集體收入平均增長(zhǎng)35%，個(gè)人收入平均增長(zhǎng)15%。

智管：科技賦能、高效治理

城中村人員密集、流動(dòng)性大、商戶眾多、社情復(fù)雜，如何進(jìn)行“穿透”式高效治理？在廈門，科技賦能、智慧管理達(dá)到了事半功倍的效果。

后溪村的一處道路出現(xiàn)擁堵，網(wǎng)格員的手機(jī)收到派單信息后，迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)，道路很快就恢復(fù)了通暢。

如此高效的治理得益于“集美區(qū)城中村現(xiàn)代化治理”平臺(tái)。當(dāng)?shù)卦诔侵写宀荚O(shè)消防、危房、市政、環(huán)境等物聯(lián)網(wǎng)傳感器以及公共視頻監(jiān)控設(shè)備，對(duì)城中村重點(diǎn)區(qū)域開展多維度、全天候、精細(xì)化的“物聯(lián)感知+視頻監(jiān)管”。一旦出現(xiàn)事件預(yù)警，信息將直達(dá)平臺(tái)，平臺(tái)迅速指派網(wǎng)格員就近處置，從發(fā)現(xiàn)、派單、處置最快十幾分鐘就能完成。

當(dāng)前，廈門正穩(wěn)步推進(jìn)城中村治理數(shù)字化與智能化進(jìn)程，將涉及“人、地、事、物、情”等關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)信息全面納入數(shù)字化管理體系，有效破解基層治理中長(zhǎng)期存在的底數(shù)不清、情況不明等難題，推動(dòng)基層治理從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型、人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、由各部門各自為政向跨部門跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

善治：多元協(xié)作、共建共享

為維護(hù)城中村社會(huì)和諧穩(wěn)定，廈門堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全“大黨委”、打造“大物管”，調(diào)動(dòng)新老廈門人融為一體，構(gòu)建共建共治共享治理格局。

圍里社區(qū)成立綜合治理委員會(huì)，黨支部書記、居民小組長(zhǎng)、房東代表和志愿者代表等共同參與，破解了一系列社區(qū)治理難題。物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極響應(yīng)委員會(huì)號(hào)召，組織多部門開展“停車管理與秩序維護(hù)”行動(dòng)，有效規(guī)范停車行為。

據(jù)了解，在城中村現(xiàn)代化治理過程中，廈門以黨組織為牽引，統(tǒng)籌掛鉤、共建、相鄰等單位和轄區(qū)多元主體黨組織，成立村（社區(qū)）“大黨委”，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—村社黨支部—村民黨小組”四級(jí)組織架構(gòu)，將黨建觸角延伸到城中村“神經(jīng)末梢”。

城中村的善治和諧，也離不開物業(yè)服務(wù)的支撐。新垵村是廈門島外最大的城中村，常住總?cè)丝诮?0萬人，其中外來人口超8萬人。為管理服務(wù)好廣大居民，新垵村與企業(yè)合作，成立“建垵大物業(yè)”公司，探索“服務(wù)有人做、訴求有人應(yīng)、資產(chǎn)有人管、治理可持續(xù)”的管理模式，除了提供道路保潔、設(shè)施維修等日常管理維護(hù)，還搭建了租房、找工作、服務(wù)需求對(duì)接的平臺(tái)，拓展裝修、搬家等服務(wù)?！拔以谶@里租房住，還租了兩個(gè)攤位?，F(xiàn)在住得好、生意好，有家的感覺！”租戶小李說道。

大膽試驗(yàn)、探路先行，久久為功，廈門走出了一條城中村現(xiàn)代化治理新路徑?！皥?jiān)持用中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊城中村發(fā)展短板，切實(shí)提升百姓的獲得感、幸福感、安全感，為全市現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量?！睆B門市住房和建設(shè)局負(fù)責(zé)人表示。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　記者　邱修海