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“可持續(xù)城市更新”成為解析老舊街區(qū)改造的示范密碼 

黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立可持續(xù)的城市更新模式”，全國(guó)城市更新工作部署視頻會(huì)議要求，構(gòu)建好城市更新中的資金共擔(dān)機(jī)制。近日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推出的第二批城市更新典型案例，以成都玉林東路、無錫藍(lán)系列園區(qū)、貴陽太平路、威?；鹁姘私帧⑻K州十全街等為代表的老舊街區(qū)改造，積極回應(yīng)了新時(shí)期可持續(xù)城市更新的要求。這些不同地區(qū)的項(xiàng)目因地制宜，通過創(chuàng)新實(shí)踐探索出一條兼顧民生改善、文化傳承、經(jīng)濟(jì)激活與治理升級(jí)的可持續(xù)更新路徑，為全國(guó)提供了可復(fù)制、可推廣的樣本經(jīng)驗(yàn)。

制度破題，構(gòu)建多方共擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式，需要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與。無錫藍(lán)系列園區(qū)采用政府引導(dǎo)的“社會(huì)企業(yè)投資+運(yùn)營(yíng)”模式，通過“租金+物業(yè)+增值服務(wù)+收益分成”的多元化盈利模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)人、運(yùn)營(yíng)者、政府管理方的合作共贏；貴陽太平路通過“政府基金+銀行融資+企業(yè)自籌”破解融資難題；蘇州十全街“共生式”更新建立四方統(tǒng)籌工作機(jī)制，“政府管基本、市場(chǎng)做提升”。這些實(shí)踐表明，城市更新的核心已從“空間改造”轉(zhuǎn)向“機(jī)制重構(gòu)”，通過政策機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多方利益平衡、資金共籌、合作共贏。同時(shí)，這些案例中街區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟、業(yè)態(tài)聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)的建立，也為長(zhǎng)效治理提供了良好保障。

活力塑造，有機(jī)更新延續(xù)城市煙火氣息。老舊街區(qū)改造既是空間煥新、品質(zhì)提升，更是城市活力場(chǎng)所營(yíng)造，需要守護(hù)城市煙火氣息。這幾個(gè)案例避免大拆大建，通過“針灸式”有機(jī)更新，保護(hù)城市肌理，延續(xù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，呵護(hù)生活氣息。成都玉林東路通過“五個(gè)一批”，既推動(dòng)業(yè)態(tài)煥新升級(jí)，又尊重原有居民習(xí)慣，留住市井生活氣息；威?；鹁姘私指鶕?jù)需求引導(dǎo)業(yè)主確定經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，將游客、商戶、青年學(xué)生等各類群體意見融入改造方案設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)管理模式，增添街區(qū)煙火氣；蘇州十全街通過清理占道設(shè)施、拓展步行空間、多元業(yè)態(tài)引流、營(yíng)造活力場(chǎng)景，改造后成為人流絡(luò)繹不絕的CityWalk熱門目的地。這些生動(dòng)的實(shí)踐證明，守護(hù)城市煙火氣息需以“人群”和“需求”貫穿更新全程，而隨這種煙火氣息產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化綜合效益，也恰好印證了新時(shí)期“煙火氣就是競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展邏輯。

文化賦能，保護(hù)挖掘運(yùn)用中的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這些典型案例不約而同地通過創(chuàng)新思維體現(xiàn)城市歷史文化的保護(hù)、挖掘和運(yùn)用。成都玉林東路挖掘“老成都記憶”，通過墻繪藝術(shù)再現(xiàn)市井生活場(chǎng)景，使街區(qū)文化辨識(shí)度大幅提升；貴陽太平路揭開河道蓋板，重現(xiàn)老貫城河濱水場(chǎng)景，采用新材料、新技術(shù)提示和展現(xiàn)龍井橋歷史風(fēng)貌，充分利用老墻、老街、老巷等文化資源要素，在改善環(huán)境同時(shí)，大大增強(qiáng)了城市文化認(rèn)同感；蘇州十全街系統(tǒng)梳理歷史街巷文化基因，建立當(dāng)?shù)氐摹胺沁z活化清單”，將蘇繡工作室、評(píng)彈茶座、文化傳說等嵌入潮流商業(yè)和空間場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)歷史文化與現(xiàn)代生活交相輝映的“雙面繡”。文化保護(hù)傳承不是原封不動(dòng)地?cái)R置、僵化粗糙地仿造，而是通過文脈挖掘和現(xiàn)代表達(dá)，重構(gòu)空間敘事，讓歷史記憶轉(zhuǎn)化為各類人群有共情、能體驗(yàn)、愿消費(fèi)的當(dāng)代場(chǎng)景，從而實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)，存量空間資源潛力的價(jià)值裂變。城市更新既關(guān)系城市面貌和品質(zhì)提升，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“大力實(shí)施城市更新”的明確要求，城市更新正成為促進(jìn)消費(fèi)、孕育創(chuàng)新、撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支點(diǎn)。威?；鹁姘私滞ㄟ^景觀價(jià)值挖掘打造“轉(zhuǎn)角見海”網(wǎng)紅地標(biāo)，帶動(dòng)周邊商業(yè)文旅氛圍崛起，2024年游客數(shù)量同比增長(zhǎng)17.8%，旅游收入同比增長(zhǎng)15.6%；蘇州十全街改造后沿線店鋪客流量和營(yíng)業(yè)額普遍提升約30%，部分增長(zhǎng)50%以上；貴陽太平路通過對(duì)原有傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)行升級(jí)，引進(jìn)26個(gè)新消費(fèi)品牌，國(guó)有資產(chǎn)首年總營(yíng)收達(dá)3270萬元；無錫藍(lán)系列園區(qū)改造舊廠房為文化科技、數(shù)字設(shè)計(jì)、文旅休閑等不同功能板塊，三期陸續(xù)引進(jìn)企業(yè)和商戶超過100家，2023年園區(qū)貢獻(xiàn)全口徑稅收1510萬元。這批案例有力帶動(dòng)了片區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)、社會(huì)投資加大、消費(fèi)流量提升、營(yíng)收稅收增加，印證了“微更新產(chǎn)生強(qiáng)帶動(dòng)”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。從潛力挖掘到價(jià)值創(chuàng)造，培育新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，老舊街區(qū)成為撬動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

可持續(xù)的城市更新絕非簡(jiǎn)單的物質(zhì)空間改造，而是通過治理再創(chuàng)新、文脈再挖掘、場(chǎng)所再塑造、經(jīng)濟(jì)再激活，讓老舊街區(qū)煥發(fā)持久生命活力。隨著持續(xù)推進(jìn)城市更新，各地將產(chǎn)生更多承載文化記憶、彰顯時(shí)代精神、充滿蓬勃生機(jī)的城市活力街區(qū)，在傳承與創(chuàng)新中綻放永恒魅力。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新研究分院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師　范嗣斌