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五問(wèn)五答|如何有效應(yīng)對(duì)供應(yīng)商不以中標(biāo)為目的的質(zhì)疑投訴？ 
框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)資格審查、符合性審查錯(cuò)誤時(shí)是重新評(píng)審還是重新采購(gòu)？臺(tái)式計(jì)算機(jī)采購(gòu)，需要單獨(dú)標(biāo)明顯示器為節(jié)能產(chǎn)品嗎？如何有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)質(zhì)疑和投訴問(wèn)題？3月28日至3月30日，“政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)高級(jí)研修班”在廣東省廣州市舉辦。培訓(xùn)期間，政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。

問(wèn)題一：《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不全或有誤，可以認(rèn)定供應(yīng)商提供的是虛假材料嗎？

答：《中小企業(yè)聲明函》的內(nèi)容不全或有誤，是否可以認(rèn)定為虛假材料，要根據(jù)具體情況判斷。如果供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不完整，如缺少必要的信息或未按照規(guī)定的格式填寫(xiě)，通常會(huì)被認(rèn)定為無(wú)效聲明函，而不是虛假材料。如果供應(yīng)商提供的《中小企業(yè)聲明函》信息有誤，而這些錯(cuò)誤是由于對(duì)政策理解不到位或明顯的筆誤造成的，也不一定直接會(huì)被認(rèn)定為虛假材料，而應(yīng)要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清。澄清后符合法律要求的，該聲明函有效，不符合法律要求的，該聲明函無(wú)效。如果供應(yīng)商故意提供虛假信息，或提供的信息明顯與實(shí)際情況不符，且無(wú)法通過(guò)澄清解決，則可以認(rèn)定為提供虛假材料。

需要注意的是，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有行政調(diào)查權(quán)、處罰權(quán)。投標(biāo)人出具的《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)，是否屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)，須由財(cái)政部門(mén)向供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)（通常為工信部門(mén)）調(diào)查取證，并結(jié)合相關(guān)證據(jù)材料和有關(guān)篡改、偽造或變?cè)焓聦?shí)以及行為的目的性、危害后果等進(jìn)行綜合判斷。一旦認(rèn)定，則依據(jù)《政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第一項(xiàng)，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題二：在政府采購(gòu)項(xiàng)目中使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，價(jià)格分如何設(shè)置？

答：《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十四條明確規(guī)定：貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值的權(quán)重范圍，貨物項(xiàng)目為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目則是10%至30%。但對(duì)于未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，并未明確規(guī)定價(jià)格分值的具體占比。

因此，對(duì)于使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)的工程項(xiàng)目，價(jià)格分設(shè)置建議參考當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)對(duì)于工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格分的規(guī)定設(shè)置即可。

問(wèn)題三：框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)資格審查、符合性審查錯(cuò)誤時(shí)如何處理？是重新評(píng)審還是重新采購(gòu)？

答：根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條第一款規(guī)定，除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)分為封閉式和開(kāi)放式。按《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)110號(hào)令)第九條規(guī)定，封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定執(zhí)行。

而資格性審查錯(cuò)誤和符合性審查錯(cuò)誤，都不屬于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào))六十四條規(guī)定的四種重新評(píng)審情形，只能重新采購(gòu)。

110號(hào)令沒(méi)有對(duì)開(kāi)放式框架協(xié)議出現(xiàn)資格審查錯(cuò)誤、符合性審查錯(cuò)誤該如何處理作出規(guī)定。按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，也只能重新采購(gòu)。

問(wèn)題四：如何有效應(yīng)對(duì)質(zhì)疑和投訴？尤其是不以中標(biāo)為目的供應(yīng)商，通過(guò)質(zhì)疑投訴獲取非法利益，這種情況如何解決？

答：這個(gè)問(wèn)題在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中比較常見(jiàn)。采購(gòu)人采購(gòu)前要強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高采購(gòu)文件編制水平，確保采購(gòu)文件中的資格條件和評(píng)審因素不對(duì)其他供應(yīng)商構(gòu)成歧視性和排他性。采購(gòu)過(guò)程要規(guī)范，確保采購(gòu)活動(dòng)依法依規(guī)開(kāi)展。此外，建議要求專(zhuān)家對(duì)有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑的供應(yīng)商嚴(yán)把審核關(guān)，加大對(duì)評(píng)審專(zhuān)家的評(píng)價(jià)管理，限制問(wèn)題專(zhuān)家進(jìn)入。

投訴處理階段，要嚴(yán)格界定惡意行為。此外，規(guī)范質(zhì)疑投訴處理程序，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)調(diào)查并答復(fù)供應(yīng)商，同時(shí)增加惡意投訴成本，可探索要求惡意投訴的供應(yīng)商承擔(dān)項(xiàng)目采購(gòu)成本費(fèi)用，如采購(gòu)人因項(xiàng)目延誤造成的損失費(fèi)用等。研究完善對(duì)供應(yīng)商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施，進(jìn)一步明確處罰標(biāo)準(zhǔn)和力度。還要加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，財(cái)政部門(mén)可與市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)制度，如限制失信供應(yīng)商及存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系的供應(yīng)商注冊(cè)新公司等，形成監(jiān)管合力。

問(wèn)題五：政府采購(gòu)項(xiàng)目，一款產(chǎn)品中參數(shù)包含顯示器，是否需要把顯示器單獨(dú)標(biāo)明為節(jié)能產(chǎn)品？臺(tái)式計(jì)算機(jī)節(jié)能認(rèn)證證書(shū)是否需要同時(shí)提供主機(jī)和顯示器的才能被認(rèn)可？

答：節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單中涉及顯示器的主要包括：A020101計(jì)算機(jī)設(shè)備、A02010604顯示設(shè)備、A020202投影儀、A02091001普通電視設(shè)備（電視機(jī)）、A02091107視頻監(jiān)控設(shè)備。

其中，A020101計(jì)算機(jī)設(shè)備應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB28380-2012《微型計(jì)算機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》，A02010604顯示設(shè)備應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB21520-2023《計(jì)算機(jī)顯示器能效限定值及能效等級(jí)》，A020202投影儀應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB32028-2015《投影機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》，A02091001普通電視設(shè)備（電視機(jī)）應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB24850《平板電視能效限定值及能效等級(jí)》，A02091107視頻監(jiān)控設(shè)備，以射頻信號(hào)為主要信號(hào)輸入的監(jiān)視器應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB24850《平板電視能效限定值及能效等級(jí)》。采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)上述產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商出具處于有效期之內(nèi)的節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，而無(wú)需把顯示器單獨(dú)標(biāo)明為節(jié)能產(chǎn)品。

如果采購(gòu)標(biāo)的是臺(tái)式計(jì)算機(jī)，那么要求臺(tái)式計(jì)算機(jī)取得認(rèn)證就可以了，并不需要臺(tái)式計(jì)算機(jī)里面的部件如顯示器取得認(rèn)證。  王雪燕 吳菁