陽光采購 引領未來
編者按：2024年，是政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動的開局之年。這一年，財政部門緊緊圍繞建立符合市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境這一目標，推動政府采購制度改革向縱深發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。未來如何推動政府采購從“程序合規(guī)”向“績效導向”轉型，樹立“陽光政府”形象？本報日前舉辦“陽光采購 引領未來——構建市場化法治化國際化政府采購營商環(huán)境”研討交流活動，邀請相關各方積極建言獻策，為構建全球高標準營商環(huán)境貢獻“中國方案”。
為政府采購事業(yè)不遺余力“鼓”與“呼”
中國財經報社黨委書記、社長 易建華
政府采購作為財政支出的重要手段和宏觀調控的重要工具，既是構建全國統一大市場的重要組成部分，也是落實黨政機關過緊日子要求的關鍵一環(huán)。政府采購通過財政資金的使用方向和規(guī)模調整，影響微觀的市場經濟行為，進而實現既定的宏觀調整目標?？梢哉f，作為國家治理體系的重要組成部分，政府采購對于保障國家財政安全、促進經濟社會發(fā)展具有重要意義。
近年來，我國政府采購制度不斷完善，政府采購營商環(huán)境持續(xù)向好。剛剛過去的一年，是政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動的開局之年，在制度與政策層面實現了諸多突破。針對政府采購政策功能，增設了一種新的采購方式——合作創(chuàng)新采購，為支持創(chuàng)新發(fā)展提供了新途徑；針對政府采購營商環(huán)境，持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項整治，有力凈化了政府采購市場；針對政府采購行業(yè)發(fā)展，規(guī)范代理機構監(jiān)督檢查制度，加強行業(yè)監(jiān)管等。財政部持續(xù)深化政府采購制度改革，深入推進政府采購法修訂，持續(xù)完善政府采購支持綠色、創(chuàng)新、中小企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等政策措施。這些精準發(fā)力的政策，為經濟社會高質量發(fā)展注入了強勁動力。
隨著國家治理體系和治理能力現代化的推進，政府采購將在更大范圍、更深層次地服務于國家戰(zhàn)略。作為部屬新聞媒體，中國財經報社所屬紙媒和新媒體始終堅持正確的政治方向和輿論導向，堅定不移地守護在財經新聞宣傳主陣地上，成為財經政策解讀、新聞傳播、經驗交流、理論研究的主要載體和核心渠道。在部黨組的堅強領導下，在財政部國庫司等司局的正確指導和大力支持下，中國政府采購報長期關注政府采購政策解讀、功能發(fā)揮、案例解析等方面的話題，為政府采購各方提供權威、快捷、豐富、有益的新聞資訊。
目前，中國政府采購報已經形成了紙媒、網站、微信公眾號、微信視頻號與APP客戶端相互借力、相互助力的全媒體格局，在我國政府采購領域的傳播力、引導力、影響力不斷增強。作為政府采購領域唯一的中字頭專業(yè)媒體，不遺余力地為政府采購事業(yè)“鼓”與“呼”，為促進經濟社會高質量發(fā)展，承擔應有之責，貢獻應有之力，這是我們責無旁貸的使命。
加快建設現代政府采購制度 賦能經濟社會高質量發(fā)展
財政部國庫司副司長 鄭涌
當前，我國面臨新的戰(zhàn)略發(fā)展機遇，但也面臨極為復雜的外部環(huán)境挑戰(zhàn)，需要準確把握新形勢，積極應對新挑戰(zhàn)，確保高質量發(fā)展，政府采購在其中可以發(fā)揮重要的職能作用。針對政府采購中的難點焦點問題，需要堅持問題導向與系統思維，做好頂層設計，以制度創(chuàng)新、嚴格監(jiān)管和政策功能為抓手，提升政府采購的效率和效益，更好服務改革開放和經濟社會發(fā)展的大局。
一是進一步完善法規(guī)制度體系，服務全國統一大市場。推動政府采購法修改及政府采購法、招標投標法的協調統一，提高政府采購法律法規(guī)體系的系統性、整體性、協同性，為政府采購全國統一大市場建設提供法律保障。研究制定貨物招標文件、房屋租賃合同等標準文本，提高經營主體參與政府采購活動的規(guī)范性、便利性。將預算績效管理要求貫穿于政府采購全過程，推動政府采購實現優(yōu)質優(yōu)價。
二是進一步整頓市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。加強對政府采購活動的常態(tài)化監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，依法懲治各類違法違規(guī)行為。大力推進政府采購行政裁決示范點建設，推動形成可借鑒、可復制、可推廣的示范經驗。聚焦采購人設置差別歧視條款等突出問題，持續(xù)開展專項整治，加大曝光力度，形成有力震懾。推動運用大數據分析、行為預警等手段開展智慧監(jiān)管，減少腐敗風險。持續(xù)推進對內外資企業(yè)在中國境內生產的產品、提供的服務一視同仁、平等對待政策落地落實，切實保障各類經營主體公平參與政府采購活動。加強政府采購行業(yè)管理，研究建立政府采購行業(yè)自律制度，強化采購人和采購代理機構的內控管理，提升相關當事人的專業(yè)能力，為全面深化政府采購制度改革提供組織保障和人力支撐。
三是進一步發(fā)揮政策功能，落實國家戰(zhàn)略。推動制定政府采購領域本國產品標準和實施政策。落實《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，指導有關部門和地區(qū)通過合作創(chuàng)新采購方式，推動“產學研用”一體化發(fā)展，助力科技創(chuàng)新“從0到1”的突破。研究制定、修訂市政基礎設施、電子電器、新能源汽車、商品包裝等綠色采購需求標準，加大綠色低碳產品采購力度。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)實施支持鄉(xiāng)村產業(yè)振興的政府采購政策。持續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展。
為優(yōu)化營商環(huán)境積極貢獻力量
中共中央直屬機關采購中心副主任 許健
政府采購既是財政支出管理的關鍵環(huán)節(jié)，也是推動經濟社會發(fā)展的重要引擎。在政府采購制度改革持續(xù)深化的背景下，中共中央直屬機關采購中心（以下簡稱中直機關采購中心）始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極探索陽光采購模式，努力為優(yōu)化營商環(huán)境貢獻力量。
一方面，深化認識，把優(yōu)化營商環(huán)境作為做好政府采購工作的應盡之責。認真學習領會習近平總書記對優(yōu)化營商環(huán)境作出的系列重要指示精神，在政府采購工作中嚴格落實公平競爭、扶持中小企業(yè)等政策要求，打造公開透明、公平公正的政府采購市場環(huán)境，吸引更多優(yōu)質供應商參與政府采購活動，為市場注入源源不斷的活力。不斷加強信息化建設，打造智能高效的數字化采購平臺，降低各方參與采購活動成本，促進充分競爭與信息公開。強化廉政風險防控，推動陽光采購，防范和杜絕權力尋租。
另一方面，多管齊下，推動優(yōu)化營商環(huán)境在中直機關政府采購工作中落細落實。構建政府采購良好營商環(huán)境，既是落實全面從嚴治黨要求、提升政務服務水平的政治任務，也是服務中直機關高效履職、保障財政資金規(guī)范使用的必然要求。近年來，中直機關采購中心立足實際，在完善工作機制上，修訂《中直機關政府采購內部操作規(guī)程》《貨物服務項目評審規(guī)則編制規(guī)范》等制度，規(guī)范流程，避免設置歧視性條款；制定《采購項目績效管理工作方案》，強化項目審核與績效導向；加強與采購人、供應商、監(jiān)管部門溝通，深入調查研究，不斷改進工作。在服務水平提升上，建立“亮明身份、公開承諾、首問負責、暢通渠道”四項機制；公開監(jiān)督舉報電話，及時反饋投訴質疑；推進信息化建設，實現采購全流程電子化，探索數字證書互認，促進全國統一大市場建設。在采購歸口指導上，每年制定發(fā)布《中直機關政府集中采購項目實施方案》，明確政策要求；組織培訓，宣講政策，開展經驗交流；編制制度匯編和工作問答，送課上門，促進中直各單位業(yè)務學習；不定期走訪調研，收集意見建議。
中直機關采購中心將繼續(xù)堅持守正創(chuàng)新、真抓實干，為優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府采購事業(yè)高質量發(fā)展積極貢獻力量。
打造陽光采購營商環(huán)境 積極有為服務龍江振興
黑龍江省財政廳黨組成員、副廳長 趙謙
近年來，黑龍江省始終將政府采購作為服務高質量發(fā)展的重要抓手，以陽光采購為引領、數智賦能為支撐、惠企便企為目標，深入推進政府采購“整、建、促”三年行動，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。
一是聚焦“陽光規(guī)范”，打造公開公平的采購環(huán)境。黑龍江省全面推行全流程電子化采購，實現全省域招標文件免費獲取、投標文件線上遞交、采購合同線上簽訂。推進全流程信息公開和智慧監(jiān)管，確保除涉密項目外，采購意向、合同、驗收結果等八大環(huán)節(jié)信息全面公開。深入開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治，清理隱性門檻和地域保護，確保所有企業(yè)平等參與政府采購競爭。加強信用體系建設，將信用結果直接關聯投標保證金繳交比例，形成“守信激勵、失信懲戒”的良性循環(huán)。
二是聚焦“數智賦能”，打造高效便捷的采購環(huán)境。黑龍江省堅持“監(jiān)督與服務不分離、交易與管理不分家”的建設理念，構建了覆蓋全省、功能齊備、便捷高效的數字化采購平臺。平臺實現全省政府采購項目管理、需求管理、質疑投訴、電子合同、合同融資、電子保函、監(jiān)督預警等32個業(yè)務全流程“一網通辦”，以及采購預算、采購計劃、交易執(zhí)行、資金支付的跨平臺閉環(huán)管理。探索實行小額零星項目簡易采購流程，建立電子賣場和服務工程網上超市兩個簡易采購交易平臺。截至2024年年底，已吸引8.2萬家供應商入駐，全省依托兩個平臺完成采購交易102.2萬筆，交易額達354.9億元，采購周期可縮短至2天以內，解決了小額零星項目采購周期長、手續(xù)繁的問題。
三是聚焦“穩(wěn)企惠企”，打造貼心暖心的采購環(huán)境。黑龍江省始終將支持中小企業(yè)作為政府采購政策的核心導向，2024年通過落實面向中小企業(yè)預留和價格評審扣除政策，幫助中小企業(yè)中標政府采購項目達315.26億元，近3年全省年均授予中小企業(yè)政府采購額度占比達88.2%。推廣政府采購投標（響應）和履約電子保函，替代保證金5.07億元，同比增加3.46億元，增長215%。推行政府采購預付款制度，1785個采購項目提前為企業(yè)預付采購資金26.93億元，助力企業(yè)緩解資金周轉難題，進一步增強市場主體活力。
陽光采購賦能高質量發(fā)展 制度創(chuàng)新引領改革新征程
山東省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長 王鳳芝
近年來，山東財政牢記“走在前、挑大梁”的使命擔當，以刀刃向內的改革勇氣、數字賦能的創(chuàng)新智慧、海納百川的開放胸襟，打造“陽光采購、服務發(fā)展”政府采購品牌。
以“整建促”為綱推動采購“三大突破”。出臺山東省《政府采購領域“整建促”三年行動方案》，全面落實三大攻堅行動26項改革任務，聚焦四大采購主體、政府采購全流程關鍵節(jié)點等。將采購活動和監(jiān)管工作統一納入預算管理一體化系統，聚焦政府采購監(jiān)管重點，深化采購活動管理、主體監(jiān)管、行為預警、政策落實與行政裁決處理系統融合貫通。加強政府采購政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協同，幫助各地“第一書記”上架幫扶村農副產品，會同省政府采購中心開展系列農副產品直播產銷會。
以綠色科創(chuàng)“雙輪”激發(fā)采購活力。2024年，山東省政府采購強制、優(yōu)先采購綠色產品達25.48億元，占同類產品采購額的81.2%。經財政部批準，推進綠色建材試點“全省全覆蓋”。搭建山東省綠色建材采信應用與數字化管理服務平臺和采信應用信息數據庫。積極推動合作創(chuàng)新采購，支持教育、醫(yī)療、應急、人工智能、智能制造等各方面重點領域的創(chuàng)新需求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
以“三化”轉型合力塑優(yōu)采購生態(tài)。建立地方采購標準化，編制采購人、代理機構、交易系統基本功能規(guī)范等，形成覆蓋數據標準、平臺標準、業(yè)務標準的立體化標準體系。推行專家評審規(guī)范化，修訂評審專家管理辦法，完善評審專家監(jiān)管機制，出臺評審專家紀律要求及評審行為負面清單。促進沿黃資源共享化，推動建立黃河流域九省區(qū)協作共享模式，促進跨省域遠程異地評審、評審專家共享，探索跨區(qū)域框架協議采購協作應用和數據共享。
以監(jiān)管創(chuàng)新護航采購環(huán)境。從推進方式、規(guī)范機制、建強隊伍、打造系統、化解糾紛5個方面著手，為行政裁決改革提供“山東模板”。壓實采購人主體責任，建立常態(tài)化約談提醒機制，加大績效評價力度。加強代理機構監(jiān)管，進行年度執(zhí)業(yè)公示。開展在庫專家資格復核清理和新專家征集選聘，優(yōu)化專家結構。推動供應商投訴事項進駐政務服務中心、愛山東APP，實現投訴事項一窗受理、投訴材料多渠道接收。
以質量踐行陽光采購 以創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展
華為終端商用辦公領域副總經理、商用辦公營銷部長 崔澤軍
在過去的一年，我們看到了政府圍繞建立符合市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境這一目標所做的努力。作為整機設備廠家，我們深刻地認識到：沒有“陽光”的采購是混亂，沒有“質量”的交付是災難。華為擎云希望與伙伴、客戶一起，通過強化“三種力量”，來貫徹執(zhí)行陽光采購，助力產業(yè)健康良性發(fā)展。
以系統整合力，做電腦質量的標桿，讓采購人買得放心，是華為擎云踐行陽光采購的第一步。我們要把自主創(chuàng)新電腦從“可用”做到“好用”再到“國際先進水平”，需要做的不是簡單的芯片國產化，而是堅持系統思維和研發(fā)投入，從處理器、硬件、軟件、整機進行垂直整合，軟硬協同，以數學補物理，以算法補性能，為客戶提供體驗更好的產品。
以生態(tài)協同力，堅決執(zhí)行真替真用，讓用戶用得安心，是華為擎云踐行陽光采購的第二步。體驗好，除了設備本身，還取決于設備與周邊的軟硬件生態(tài)的磨合。國產化生態(tài)適配不易，既要滿足短期業(yè)務訴求，也要滿足長期演進需求。華為堅持原生生態(tài)優(yōu)先，通過為客戶提供技術咨詢、產品測試與交付保障，聯合操作系統伙伴開展生態(tài)適配，聯合解決方案集成伙伴進行行業(yè)集成，并通過賦能本地信息產業(yè)集團統一開展生態(tài)適配、認證和人才培養(yǎng)等，助力各行各業(yè)真替真用。
以技術創(chuàng)新力，推動產業(yè)健康良性發(fā)展，是華為擎云踐行陽光采購的第三步。華為以國產化供應鏈、多元化產業(yè)鏈為目標，帶動上下游全面發(fā)展，與伙伴、客戶一起，助力中國電子信息產業(yè)的成長。在國產化供應鏈方面，華為以系統級整合、全棧自研的方式，實現核心器件的自主可控；以聯合開發(fā)的形式，培養(yǎng)含內存、存儲顆粒等關鍵器件的發(fā)展；通過大量的采購，催熟通用器件產量和成熟度。在多元化產業(yè)鏈方面，華為正在以麒麟技術和質量體系，分步驟賦能給OEM伙伴，以實現更豐富產品組合、不同品牌差異化的創(chuàng)新體驗，為客戶提供多元化的選擇。
華為擎云將持續(xù)為客戶提供優(yōu)質的產品，以質量踐行陽光采購，以創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展。
重構采購流程 激發(fā)市場活力
北京大學經濟學院財政學系教授、博士生導師 許云霄
在當今經濟社會快速發(fā)展的大背景下，政府采購是推動經濟高質量發(fā)展、構建良好營商環(huán)境的“助推器”。黨的二十大報告強調要“構建高水平社會主義市場經濟體制”，而政府采購的轉型升級，無疑是實現這一宏偉目標的關鍵支點。
從宏觀經濟運行機制來看，政府采購宛如一臺高效的“乘數引擎”，通過精準的需求側刺激，激發(fā)產業(yè)鏈的活力、穩(wěn)定就業(yè)市場、促進消費增長，從而形成了一個“訂單—產能—收入—消費”的經濟循環(huán)乘數效應。
在構建新發(fā)展格局的背景下，市場化、法治化、國際化的政府采購營商環(huán)境建設，是支撐經濟高質量發(fā)展的“鐵三角”。其核心邏輯在于通過優(yōu)化資源配置效率、激發(fā)市場主體活力、提升國際競爭力，形成“三位一體”的協同效應。
結合國際經驗與中國實踐，構建市場化、法治化、國際化政府采購營商環(huán)境，要以技術賦能、機制創(chuàng)新和生態(tài)重構為抓手，重構采購流程，激發(fā)市場活力。
一是創(chuàng)建供應商能力畫像與精準培育體系。開發(fā)基于大數據的供應商能力評估模型，通過機器學習分析企業(yè)的研發(fā)投入、專利數量、質量認證等數據，構建三維立體能力畫像。對中小微企業(yè)實施“能力畫像—缺口診斷—精準培訓”閉環(huán)培育機制，并有針對性地為科技型中小企業(yè)定制政府采購合規(guī)性提升計劃。
二是建立政府采購韌性指數監(jiān)測體系。構建包含供應鏈穩(wěn)定性、技術替代性、區(qū)域經濟貢獻度等多項核心指標的政府采購韌性指數，通過實時數據采集與壓力測試，動態(tài)評估采購項目對產業(yè)鏈的影響。
三是構建智能合約驅動的開放采購生態(tài)。針對當前部分地區(qū)存在的付款難等問題，引入區(qū)塊鏈智能合約技術，建立“需求自動匹配+價格動態(tài)調整+履約智能監(jiān)管”的全流程數字化系統。通過智能合約自動執(zhí)行采購規(guī)則，實現供應商資質預審、價格競爭、合同簽訂的自動化處理。
湖北政采“小切口”撬動“大變革”
湖北省財政廳二級巡視員 牛慶義
從推進“一網通辦”、政采標準建設，到加強制度改革、推動三年行動方案落地，湖北通過“小切口”改革，不斷推動政府采購數智化、規(guī)范化、標準化、法治化管理水平“大變化”。
一是推進三年行動落地。聚焦“四類”違法違規(guī)行為，按照不低于10%的抽取比例、每家代理機構抽取不少于5個項目進行檢查。修訂完善政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展、政府采購工作規(guī)程、評審專家管理等制度辦法。近5年來，全省在“832平臺”的采購額、銷售額、入駐供應商三項指標持續(xù)保持全國第一。近3年，湖北省線上“政采貸”融資規(guī)模持續(xù)全國領先，持續(xù)緩解中小企業(yè)融資難題。
二是推進“一網通辦”建設。制定發(fā)布全省統一的政府采購數字化標準規(guī)范，構建包括數據接口、數字化交易文件、系統底層邏輯等在內的標準規(guī)范。搭建全省統一、開放、多元的政府采購數據匯聚平臺，實現交易數據和電子簽章CA在不同的交易系統和平臺之間無障礙流通，打破地方交易信息壁壘。
三是推進政采標準建設。印發(fā)《政府采購文件示范文本》6套，成為全國首家在全省推廣使用的采購文件（OFD）電子文檔。在工程建設領域，會同有關部門修訂了系列落實政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展招標文件示范文本11套。組織召開全省集采機構業(yè)務標準化建設現場會，推進集采機構業(yè)務標準化。
四是推進政采制度改革。近三年來，累計開展改革事項19個，涉及政策執(zhí)行、財政監(jiān)管、信用承諾、內控建設等多方面，累計覆蓋全省129個縣市區(qū)。將采購人政府采購政策落實及政府采購內控制度執(zhí)行情況納入預算單位年度績效考核指標，推進實行政府采購專員制度，開展采購人內控分級管理試點示范。
五是推進依法依規(guī)監(jiān)管。自2015年起，每年按照不低于15%的比例隨機抽取省直單位開展重點監(jiān)督檢查，檢查情況全省通報。印發(fā)《湖北省政府采購代理機構記分管理辦法》，實行代理機構“駕照式”管理，記分情況網上公示。
打造“營商廣西·桂在便利”服務品牌
廣西壯族自治區(qū)財政廳黨組成員、副廳長 黃伊
當前，廣西高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，正在打造“營商廣西·桂在便利”服務品牌，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，助力經濟高質量發(fā)展。
一是多措并舉，助推企業(yè)壯大發(fā)展。將投標（響應）保證金上限比例由法定的2%降至1%，將履約保證金上限比例由法定10%降至5%，其中中小企業(yè)履約保證金降至2%，并推廣電子保函代替現金保證金，進一步減輕企業(yè)交易成本。將合同簽訂時間從法定的30日提速到25日，并要求中小企業(yè)合同預付款比例原則上不低于合同金額的30%，切實提高合同簽訂和資金支付速度。聯合農業(yè)農村等部門打造“桂字號”品牌特色農產品，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)。
二是向綠而行，助力經濟綠色低碳發(fā)展。2024年首次將燃油車和新能源車分開進行框架協議采購征集。廣西采購新能源公務用車占比超40%，超過財政部規(guī)定比例10個百分點。嚴格落實節(jié)能環(huán)保產品優(yōu)先采購和強制采購政策，執(zhí)行商品和快遞包裝等綠色采購標準。積極搭建廣西“綠色建材一站式管理服務平臺”，為綠色建材政府采購提供數字化服務。
三是數智賦能，打造高效透明采購環(huán)境。推進全區(qū)政府采購平臺“一張網”建設，并深化電子證照、電子印章應用。印發(fā)《政府采購項目遠程異地評審管理暫行辦法》，為全區(qū)遠程異地評審活動開展提供了統一規(guī)范的操作指引。利用大數據技術，推行政府采購智慧監(jiān)管，通過預設監(jiān)控規(guī)則，對常見問題自動糾偏預警，前移監(jiān)督關口，提高監(jiān)督效果。加強行政裁決規(guī)范化建設，推行行政裁決案件受理、審查、處理、歸檔等全流程電子化管理，統一判案尺度，實現行政裁決標準化、專業(yè)化、制度化發(fā)展。
四是綜合施策，構筑公平競爭采購秩序。廣西印發(fā)強化采購人主體責任通知，首次明確采購人在政府采購活動中主體責任范圍。通過業(yè)務培訓、印發(fā)典型案例、重點約談提醒等方式，加強代理機構日常管理和業(yè)務指導。建立與公安、法院等部門常態(tài)化合作機制，對評審專家是否屬于失信人員、是否有違法犯罪記錄等開展背景審核。妥善處理采購投訴事項，依法維護供應商合法權益。明確政府采購領域首違不罰和輕微不罰事項清單和適用條件，幫助企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
整合資源聚改革合力 協同聯動促政采發(fā)展
云南省財政廳總經濟師、二級巡視員 楊訓兵
近年來云南省積極整合各方資源，全力凝聚起強大的合力，以協同聯動的姿態(tài)共同邁向改革深水區(qū)。
一是協同共促，優(yōu)化政采營商環(huán)境。在全省營商環(huán)境考評中，對照世行營商環(huán)境成熟度評估體系，將采購資金支付及時性、及時簽訂合同率、單一來源采購比例、授予中小企業(yè)合同比例等納入考核指標，推動優(yōu)化政府采購營商環(huán)境政策落地見效。會同相關部門聯合開展公共資源領域隱性壁壘專項整治，清理整改各類問題266個，形成優(yōu)化營商環(huán)境強大合力。會同審計部門，將妨礙政府采購營商環(huán)境的4類典型問題納入審計常見問題清單，借力強化政府采購監(jiān)督管理。
二是聯合征集，推動框架協議采購。與中央國家機關采購中心以及部分兄弟省份合作，采用“聯合、分工、協作”的模式，在計算機等關鍵信息產品中開展框架協議聯合征集。選擇部分州（市）和省級部門開展政府采購框架協議試點，內容涵蓋集中采購類貨物、服務，咨詢鑒證類服務，以及公務用車出行租賃、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等19個品類，目前已經完成其中17個品類的征集工作。
三是州市試點，推進行政裁決制度改革。2024年，云南省成功獲批成為全國第二批政府采購行政裁決示范點。為推動試點工作，探索契合地方實際的“省級以下爭議處理向省級集中”改革模式，選取昆明市、昭通市和西雙版納州開展試點。制定《云南省財政廳行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管“減免責清單”》《云南省財政廳行政處罰自由裁量權基準》，建立投訴調解機制和行政裁決文書范本等規(guī)范，示范點建設取得階段性進展。
四是合力攻堅，提升政采專業(yè)化水平。推動部分地方的集中采購機構從原政務管理局內設處室升級為事業(yè)法人機構。支持未設置集中采購機構的地方，由政府統一購買集中采購代理服務，既實現集采機構的獨立性，又推動集采業(yè)務競爭。通過電子交易標準化流程，以及區(qū)分基礎程序代理服務和專業(yè)化服務收費，逐步推動程序代理服務收費規(guī)范化，推動代理機構以專業(yè)化服務開展差異化競爭。
一站式智能咨詢平臺賦能“陽光采購”
云之龍咨詢集團公司總裁 王鐿霖
隨著DeepSeek的橫空出世，一場“人工智能+”的科技革命大潮，正以迅猛之勢席卷全球。未來，政府采購必將依托大數據，利用智能化技術實施項目采購，讓項目執(zhí)行更高效、更公正、更規(guī)范，逐步向市場化、法治化、國際化方向發(fā)展。
針對采購前期缺乏預算決策依據、文件編制合規(guī)問題、工作效率與績效導向的困擾，云之龍咨詢集團投入了大量精力去研究智能咨詢平臺。一是利用大數據底座快捷查詢全國各省市采購數據，支持按商品分類、參數相似度、時間、地域差異等多角度分析預算建議，幫助采購人簡單高效地查詢決策依據數據。二是利用投喂到智能咨詢平臺的政府采購行業(yè)知識、法規(guī)知識以及邏輯規(guī)則，幫助采購人發(fā)現采購文件中存在的不合規(guī)描述，以秒為單位的時間給出專業(yè)性的合法合規(guī)調整建議。三是自動生成包含合規(guī)性診斷、預算依據、專家論證、市場行情等維度的數字化評估報告，幫助采購人獲取第三方專業(yè)機構或專家的客觀評價及建議。
可以說，智能咨詢平臺不只是一套AI工具或系統平臺，更是一個深度融合“制度+技術+經驗”的智能化解決方案。比如，在編制采購文件時，若公開招標的投標文件遞交時間不足20日，則智能咨詢平臺會按政府采購法規(guī)制度進行時間提醒。智能咨詢平臺如果檢測到采購文件有歧視性條款，也會自動預警，并給出修改提示。這套解決方案使得泛人工智能轉變?yōu)樯钊氲秸少彺怪鳖I域的專用人工智能，有效解放采購人的生產力，推動政府采購行業(yè)的智能化轉型。
那么以DeepSeek為代表的泛人工智能與智能咨詢平臺有什么差異呢？我認為，兩者是互補的關系，DeepSeek這樣的泛人工智能作為“主腦”思考，智能咨詢平臺作為“副腦”深耕政府采購領域，通過智能咨詢平臺延展的功能成為業(yè)務落地的“手腳”。智能咨詢平臺的價值不僅在于解決問題，更在于推動政府采購行業(yè)的智能化轉型。從“人員服務”到“人員+智能化服務”，從“經驗決策”到“數據決策”，智能咨詢平臺為中小企業(yè)賦能，促進區(qū)域經驗共享，真正幫助采購人提升政府采購工作的效率與品質，助推實現“績效導向”轉型。
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