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山西：構(gòu)建新型政采生態(tài) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
 
　　深化政府采購(gòu)制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以服務(wù)市場(chǎng)主體為核心，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)楸Ｕ?，山西省?cái)政廳錨定“整、建、促”三年行動(dòng)目標(biāo)，以數(shù)字化賦能、制度創(chuàng)新、監(jiān)管提質(zhì)為抓手，全力打造公平透明、便捷高效的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。 

　　一、降本減負(fù)激發(fā)市場(chǎng)活力 

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，核心在“減負(fù)松綁”。山西省財(cái)政廳以“簡(jiǎn)流程、降成本、優(yōu)服務(wù)”為突破口，推動(dòng)政府采購(gòu)從“門(mén)檻高、跑腿多”向“低成本、零跑腿”轉(zhuǎn)變。 

　　近年來(lái)，山西省積極推行“承諾+信用管理”模式，供應(yīng)商僅需承諾符合基本資格條件，無(wú)需提供納稅憑證、繳納社會(huì)保險(xiǎn)憑證、審計(jì)報(bào)告等繁瑣證明，參與門(mén)檻大幅降低。同時(shí)，允許供應(yīng)商使用CA免費(fèi)下載采購(gòu)文件，不再需要到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省費(fèi)用近6.29億元。借助政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，供應(yīng)商足不出戶便可遠(yuǎn)程參與政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、供應(yīng)商“零跑腿”。 

　　中小企業(yè)作為政府采購(gòu)市場(chǎng)的重要參與者和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)者，融資難、融資貴是他們“成長(zhǎng)的煩惱”。山西省財(cái)政廳創(chuàng)新推出“政采智貸3.0”。該模式以政府采購(gòu)財(cái)政資金為信用背書(shū)，企業(yè)在獲得政府采購(gòu)合同后，融資不再受授信額度限制，實(shí)現(xiàn)純信用、無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保，單筆單批融資。以晉商銀行的“政采快貸”為例，融資利率平均在3.9%?！罢芍琴J3.0”的上線，實(shí)現(xiàn)了政采融資全流程“無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、無(wú)編碼不支付”，保障還款及時(shí)、資金安全。截至2025年3月底，8家銀行成功對(duì)接“政采智貸3.0”，累計(jì)為513家供應(yīng)商融資貸款693筆，總金額達(dá)14.71億元。 

　　此外，山西省財(cái)政廳全面建設(shè)全流程電子化保函平臺(tái)，替代傳統(tǒng)保證金模式，所需費(fèi)用更低，有力緩解了供應(yīng)商資金周轉(zhuǎn)壓力。截至目前，已有山西省融資擔(dān)保有限公司等3家公司完成系統(tǒng)對(duì)接，并通過(guò)驗(yàn)收，成為首批上線運(yùn)行的出函機(jī)構(gòu)。 

　　二、智慧監(jiān)管筑牢公平根基 

　　公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命線。山西省財(cái)政廳秉持“零容忍”態(tài)度，全力整治政府采購(gòu)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，構(gòu)建“全鏈條、閉環(huán)式”監(jiān)管體系，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)保駕護(hù)航。 

　　山西省通過(guò)出臺(tái)《政府采購(gòu)領(lǐng)域信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管暫行辦法》，對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等政府采購(gòu)各方主體實(shí)施多維度互評(píng)，做到了四類(lèi)主體的信用分級(jí)分類(lèi)管理。同時(shí)，通過(guò)政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)采購(gòu)人進(jìn)行定量評(píng)價(jià)記錄與定性分析畫(huà)像，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到采購(gòu)活動(dòng)中。 

　　在建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)方面，山西省制定了《政府采購(gòu)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)》和《政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)》，運(yùn)用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)影響政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境因素。同時(shí)，將過(guò)去不易量化的采購(gòu)人主體責(zé)任具體化，如設(shè)置評(píng)估指標(biāo)、建立標(biāo)準(zhǔn)體系，并在其中內(nèi)嵌公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。 

　　在打破專(zhuān)家地域限制、遏制串通行為方面，山西省財(cái)政廳聯(lián)合浙江、青海、大連、雄安新區(qū)等地財(cái)政部門(mén)，以物業(yè)類(lèi)項(xiàng)目為突破口，探索開(kāi)展跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)審試點(diǎn)。目前已完成51個(gè)項(xiàng)目采購(gòu)，且未有質(zhì)疑和投訴，有力打破“本地圈子”，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。 

　　三、法治保障護(hù)航主體權(quán)益 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，山西省嚴(yán)格落實(shí)“整、建、促”部署安排，持續(xù)開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)整治，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，保障參與政府采購(gòu)市場(chǎng)主體的合法權(quán)利。 

　　2024年，山西省被確定為第二批政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)。通過(guò)印發(fā)《山西省政府采購(gòu)行政裁決示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)方案》，確立“一年筑牢基礎(chǔ)、兩年穩(wěn)步推進(jìn)、三年鞏固成效”的建設(shè)思路。建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”相適應(yīng)的救濟(jì)渠道，在政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)上逐步開(kāi)通在線質(zhì)疑功能和行政裁決模塊。完善配套工作，籌備建立行政裁決工作室，啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)和專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家選聘工作。 

　　山西省財(cái)政廳還常態(tài)化開(kāi)展省本級(jí)項(xiàng)目招投標(biāo)巡檢，調(diào)查核實(shí)涉案供應(yīng)商情況，對(duì)違法情形予以匯總整理，并依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。同時(shí)，利用信息化手段，落實(shí)采購(gòu)人公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體責(zé)任，在需求管理模塊中將供應(yīng)商的資格條件、技術(shù)參數(shù)、設(shè)置不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇等納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，切實(shí)保障供應(yīng)商公平參與競(jìng)爭(zhēng)。 

　　此外，山西省以提高從業(yè)人員整體水平為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)把從業(yè)考核關(guān)、嚴(yán)守業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、嚴(yán)格核查清理關(guān)，構(gòu)建起覆蓋準(zhǔn)入到清理全流程的“三嚴(yán)”閉環(huán)管理機(jī)制。 

　　新征程呼喚新作為，山西省財(cái)政廳將持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革走深走實(shí)，通過(guò)制度創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)性提升。聚焦市場(chǎng)主體，完善信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化法治保障能力，以更精準(zhǔn)的政策供給、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為山西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育更加肥沃的營(yíng)商“土壤”。 

發(fā)布日期：2025年04月21日