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財政部關(guān)于六起地方政府隱性債務(wù)問責(zé)典型案例的通報
　　黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡稱隱性債務(wù)）風(fēng)險，明確要求對隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任。財政部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把隱性債務(wù)問題作為財會監(jiān)督工作的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)保持“零容忍”高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)、少報漏報隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)等違法違規(guī)行為，推動有關(guān)地方和部門依法依規(guī)問責(zé)。為進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，堅決遏制新增隱性債務(wù)，現(xiàn)將近年來查處的六起隱性債務(wù)問責(zé)典型案例通報如下：

　　一、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市通過違規(guī)捆綁包裝政府和社會資本合作項目及向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)借款新增隱性債務(wù)6.88億元。2019年7月，依據(jù)呼倫貝爾市政府專題會議決定，海拉爾區(qū)政府與內(nèi)蒙古擷英綠化管理有限責(zé)任公司簽訂項目合作協(xié)議，將第十四屆全國冬季運(yùn)動會主場館周邊綠化工程和城區(qū)道路路燈桿通信基站建設(shè)運(yùn)營2個獨(dú)立的項目，違規(guī)捆綁包裝為1個不合規(guī)的政府和社會資本合作項目實(shí)施，并于2020年7月完成建設(shè)，截至核查日未產(chǎn)生經(jīng)營收入，該政府和社會資本合作項目的政府全生命周期支出責(zé)任形成新增隱性債務(wù)3.96億元；2018年9月至2020年10月，原海拉爾區(qū)房屋征收安置管理局（現(xiàn)海拉爾區(qū)房屋征收安置服務(wù)中心）向區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)借款7.01億元，用于支付棚戶區(qū)改造貸款本息等，截至2021年8月末，扣除已償還部分，形成新增隱性債務(wù)2.92億元。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)察委員會，中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會組織部依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任呼倫貝爾市委常委、常務(wù)副市長陳某給予誡勉；對時任海拉爾區(qū)副區(qū)長王某某給予誡勉；鑒于時任海拉爾區(qū)區(qū)長楊某某因嚴(yán)重違紀(jì)和職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，已被開除黨籍、開除公職并判刑，對其不再追責(zé)；鑒于時任海拉爾區(qū)區(qū)長薩某某因其涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被立案審查調(diào)查，作并案處理，給予其開除黨籍、開除公職處分。 

　　二、吉林省四平市隱性債務(wù)化解不實(shí)2.85億元。2016年，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與四平市城市發(fā)展投資控股有限公司簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，約定以財政資金償還四平市紫氣大路跨鐵路立交橋、四平市東豐路（仁興街—一經(jīng)街）上跨鐵路立交橋、吉林省2013至2017年棚戶區(qū)改造二期建設(shè)項目貸款。2021年上半年，四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以四平市城市發(fā)展投資控股有限公司向吉林銀行股份有限公司申請的流動資金貸款，償還該項目貸款并作為化債處理，造成隱性債務(wù)化解不實(shí)2.11億元。2020年6月至2021年6月，四平市城市發(fā)展投資控股有限公司將通過定向債務(wù)融資工具募集的部分資金用于償還到期隱性債務(wù)，并作為化債處理，造成化債不實(shí)0.74億元。中共吉林省紀(jì)律檢查委員會、吉林省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任四平市委常委、常務(wù)副市長陳某給予批評教育；對時任四平市財政局局長郭某某給予誡勉；對時任四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長劉某某給予誡勉；對時任四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局財務(wù)科科長陳某某給予政務(wù)警告處分；對時任四平市城市發(fā)展投資控股有限公司董事長徐某某給予黨內(nèi)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　三、黑龍江省佳木斯市承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等新增隱性債務(wù)15.73億元。2019年至2021年12月，經(jīng)佳木斯市政府授權(quán)，佳木斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會、佳木斯市城市管理綜合執(zhí)法局、佳木斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與社會資本方簽訂特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，以TOT、BOO、BOT模式實(shí)施佳木斯高新區(qū)污水處理廠項目、餐廚廢棄物資源化利用項目、污水處理廠污泥處理工程等3個政府特許經(jīng)營權(quán)項目，承諾社會資本方最低收益回報、固定收益率和回購社會資本方投資本息等，形成新增隱性債務(wù)15.73億元。中共黑龍江省紀(jì)律檢查委員會、黑龍江省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任佳木斯市委副書記、市長叢某給予談話提醒；對時任佳木斯市副市長王某某給予誡勉；對時任佳木斯市財政局局長王某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任佳木斯市財政局副局長周某某給予政務(wù)警告處分；對時任佳木斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長王某給予黨內(nèi)警告處分；對時任佳木斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管理委員會常務(wù)副主任付某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任佳木斯市城市管理綜合執(zhí)法局局長張某給予黨內(nèi)警告處分；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　四、河南省開封市杞縣五里河鎮(zhèn)通過國有企業(yè)墊付資金建設(shè)樓堂館所新增隱性債務(wù)953.1萬元。2021年4月，杞縣五里河鎮(zhèn)政府會議研究決定，委托縣屬國有企業(yè)杞縣城市發(fā)展投資有限公司的子公司杞縣德源城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司，負(fù)責(zé)五里河文化廣場項目的融資、投資、招投標(biāo)事宜。該項目于2021年7月開工建設(shè)，占地46.91畝，計劃投資1701.97萬元。截至2022年底，應(yīng)支付施工方953.1萬元，由杞縣德源城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司使用自有資金墊付等方式籌集，形成新增隱性債務(wù)953.1萬元。中共河南省紀(jì)律檢查委員會、河南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任杞縣政協(xié)副主席、五里河金三角片區(qū)改造項目指揮部副指揮長粟某某給予政務(wù)警告處分；對時任杞縣五里河鎮(zhèn)黨委書記馬某某給予誡勉；對時任杞縣五里河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長郭某給予誡勉；對時任杞縣城市發(fā)展投資有限公司董事長侯某某給予誡勉；對時任杞縣城市發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理、杞縣德源城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司法定代表人謝某某給予政務(wù)記過處分；對時任杞縣城市發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理、杞縣德源城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人劉某某給予政務(wù)記過處分；對時任杞縣城市發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理、杞縣德源城鄉(xiāng)建設(shè)投資有限公司分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)耿某某給予誡勉；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　五、云南省昆明市富民縣通過所屬國有企業(yè)籌集資金建設(shè)樓堂館所新增隱性債務(wù)1.69億元。2014年3月，富民縣政府召開常務(wù)會議議定，由縣屬國有企業(yè)原富民縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（現(xiàn)云南富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司）自籌資金建設(shè)黎陽大廈。2020年5月項目建成后，富民縣30家行政事業(yè)單位入駐黎陽大廈辦公。黎陽大廈總投資共計1.89億元，截至2022年底，富民縣政府支付0.2億元，企業(yè)墊付資金1.69億元，形成新增隱性債務(wù)1.69億元。中共云南省紀(jì)律檢查委員會、云南省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任富民縣委書記李某某給予誡勉；對時任富民縣委書記李某給予誡勉；對時任富民縣縣長周某某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對時任富民縣縣長王某給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；對時任富民縣財政局副局長、縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司總經(jīng)理、縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任楊某某給予通報批評；對時任云南富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理、董事長楊某責(zé)令作出書面檢查；對其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。 

　　六、青海省海東市通過國有企業(yè)直接借款新增政府隱性債務(wù)16.45億元。2019年12月和2020年8月，海東城市開發(fā)建設(shè)投資有限公司依據(jù)海東市政府出具的給予其每年10億元財政補(bǔ)貼文件，安排子公司海東市城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司、海東東林綠化苗木有限公司向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海東市分行共計貸款18億元，用于樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境改造項目支出。截至2021年6月末，兩筆貸款提款16.45億元，形成新增隱性債務(wù)16.45億元。中共青海省紀(jì)律檢查委員會、青海省監(jiān)察委員會依紀(jì)依規(guī)組織對相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對時任海東市副市長白某某給予誡勉；對時任海東城市開發(fā)建設(shè)投資有限公司董事長妥某某給予黨內(nèi)警告處分；對時任海東城市開發(fā)建設(shè)投資有限公司副總經(jīng)理兼財務(wù)審計部部長李某某給予批評教育。 

　　以上六起典型案例，暴露出一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀存在偏差，紀(jì)律觀念不嚴(yán)，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞變通，嚴(yán)重影響了隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作成效。對相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院對隱性債務(wù)問題“終身問責(zé)、倒查責(zé)任”要求的有力舉措。各地方各單位要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要政治任務(wù)，始終樹立風(fēng)險意識和底線思維，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。財政部將切實(shí)履行財會監(jiān)督主責(zé)，健全跨部門聯(lián)合懲戒，對新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等違法違規(guī)行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)強(qiáng)化隱性債務(wù)查處問責(zé)力度，堅決遏制新增隱性債務(wù)，防止前清后欠，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。 

來源：監(jiān)督評價局 發(fā)布日期：2025年04月18日