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上海：在政府采購(gòu)中落實(shí)專精特新中小企業(yè)享受扶持政策
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》（滬府辦規(guī)〔2025〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《措施》），自2025年4月3日起施行，從六方面20項(xiàng)措施健中小企業(yè)發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。包括在政府采購(gòu)中落實(shí)專精特新中小企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，對(duì)適用招標(biāo)投標(biāo)法且超過(guò)400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在2026年底前，將中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上等措施。

關(guān)于推動(dòng)新品首用，《措施》明確，支持專精特新中小企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄、智能機(jī)器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場(chǎng)景推薦目錄，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品給予推廣應(yīng)用。支持專精特新中小企業(yè)申報(bào)我市首臺(tái)套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。在政府采購(gòu)中落實(shí)專精特新中小企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，對(duì)適用招標(biāo)投標(biāo)法且超過(guò)400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在2026年底前，將中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上。

關(guān)于促進(jìn)提質(zhì)增效，《措施》明確，深入實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，為專精特新“小巨人”企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷等賦能服務(wù)。支持專精特新中小企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量管理體系和品牌培育管理體系貫標(biāo)。持續(xù)開(kāi)展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng)和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)支持，引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，支持有條件的企業(yè)申報(bào)上海市“質(zhì)量標(biāo)桿”。

關(guān)于降低數(shù)轉(zhuǎn)成本，《措施》明確，深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，形成一批智能工廠、“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型等標(biāo)桿企業(yè)。支持一批數(shù)字化服務(wù)商，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)“小快輕準(zhǔn)”解決方案和產(chǎn)品供給。對(duì)專精特新中小企業(yè)購(gòu)買數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30％的支持。

關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)供給，《措施》明確，建立健全“1+16+X”中小企業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，到2027年底，打造500家公益性中小企業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)，1000家中小企業(yè)服務(wù)星級(jí)伙伴，構(gòu)建全市“3公里中小企業(yè)服務(wù)圈”。對(duì)專精特新中小企業(yè)采購(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、海外發(fā)展等專業(yè)服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30％的補(bǔ)貼。

原文如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》的通知

滬府辦規(guī)〔2025〕3號(hào)?

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2025年4月3日



上海市促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的若干措施

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全本市中小企業(yè)發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，提出如下措施。

一、推動(dòng)高成長(zhǎng)發(fā)展

（一）強(qiáng)化梯度培育。加強(qiáng)全鏈條培育，建設(shè)上海市專精特新中小企業(yè)梯度培育數(shù)智化平臺(tái)，支持專精特新中小企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)、強(qiáng)轉(zhuǎn)股、股上市”，健全完善小微企業(yè)-創(chuàng)新型中小企業(yè)-專精特新中小企業(yè)-專精特新“小巨人”企業(yè)梯度培育體系，著重培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)成長(zhǎng)為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)、上市企業(yè)和世界一流企業(yè)。到“十五五”期末，全市專精特新中小企業(yè)達(dá)到2萬(wàn)家左右。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、各區(qū)政府）

（二）推動(dòng)“小升規(guī)”。對(duì)當(dāng)年首次升規(guī)并符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)規(guī)上符合條件的工業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)年增長(zhǎng)情況，給予最高40萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

（三）促進(jìn)“規(guī)轉(zhuǎn)強(qiáng)”。推動(dòng)瞪羚、獨(dú)角獸等高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)分類培育，提供精準(zhǔn)服務(wù)。支持專精特新“小巨人”企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)連續(xù)兩年產(chǎn)值（營(yíng)收）增速20％以上的，予以最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

（四）激勵(lì)“強(qiáng)轉(zhuǎn)股”。壯大耐心資本，發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金等引領(lǐng)作用，引入社會(huì)資本投入，形成總規(guī)模不低于1000億元的基金群，面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)加大直接投資力度，帶動(dòng)社會(huì)資本投早、投小、投硬科技。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市科委、市發(fā)展改革委、市委金融辦）

（五）支持“股上市”。完善改制上市培育庫(kù)，加大潛力企業(yè)發(fā)掘力度，力爭(zhēng)入庫(kù)企業(yè)數(shù)量突破1000家。加強(qiáng)專精特新專板建設(shè)，提升多層次資本服務(wù)專精特新中小企業(yè)的能力。開(kāi)展專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”投融資路演，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)對(duì)接，強(qiáng)化資本賦能。舉辦“浦江之光”改制上市系列培訓(xùn)活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決專精特新中小企業(yè)上市遇到的訴求問(wèn)題，深化擬上市企業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市委金融辦）

二、助力精細(xì)化管理

（六）促進(jìn)提質(zhì)增效。深入實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，為專精特新“小巨人”企業(yè)提供質(zhì)量和管理診斷等賦能服務(wù)。支持專精特新中小企業(yè)開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量管理體系和品牌培育管理體系貫標(biāo)。持續(xù)開(kāi)展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行活動(dòng)和小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，強(qiáng)化計(jì)量技術(shù)支持，引導(dǎo)專精特新中小企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，支持有條件的企業(yè)申報(bào)上海市“質(zhì)量標(biāo)桿”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

（七）培育高端產(chǎn)業(yè)。聚焦上海千億級(jí)新賽道培育專精特新中小企業(yè)，建設(shè)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)培育成果和集聚效應(yīng)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。支持專精特新中小企業(yè)申報(bào)工業(yè)強(qiáng)基、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)。支持一批專精特新中小企業(yè)成長(zhǎng)為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。深入實(shí)施科技成果賦智中小企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，支持專精特新中小企業(yè)建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（八）加強(qiáng)綠色發(fā)展。支持專精特新中小企業(yè)開(kāi)展節(jié)能診斷，加強(qiáng)綠色技術(shù)應(yīng)用，打造綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。鼓勵(lì)專精特新中小企業(yè)對(duì)接國(guó)際規(guī)則開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，開(kāi)展環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）評(píng)價(jià)。支持專精特新中小企業(yè)成為“市工業(yè)領(lǐng)域經(jīng)認(rèn)定的經(jīng)營(yíng)者（AEO）企業(yè)”，減少執(zhí)法檢查次數(shù)或免于現(xiàn)場(chǎng)檢查。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市生態(tài)環(huán)境局）

三、促進(jìn)高能級(jí)創(chuàng)新

（九）支持技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)一批專精特新賦能中心，為專精特新中小企業(yè)提供技術(shù)支撐、項(xiàng)目對(duì)接、中試服務(wù)等。對(duì)專精特新中小企業(yè)符合條件的技改項(xiàng)目，給予貸款貼息和融資租賃補(bǔ)貼支持，其中特別重大項(xiàng)目給予核定項(xiàng)目投資10％、最高1億元的支持。推動(dòng)專精特新中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫(kù)，指導(dǎo)專精特新中小企業(yè)深入實(shí)施《創(chuàng)新管理-知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO56005）》國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)和上海市專利工作試點(diǎn)示范企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（十）推動(dòng)新品首用。支持專精特新中小企業(yè)及其創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄、智能機(jī)器人標(biāo)桿企業(yè)與應(yīng)用場(chǎng)景推薦目錄，對(duì)列入目錄的產(chǎn)品給予推廣應(yīng)用。支持專精特新中小企業(yè)申報(bào)我市首臺(tái)套裝備、集成電路首輪流片、首批次材料、首版次軟件等政策。在政府采購(gòu)中落實(shí)專精特新中小企業(yè)享受相關(guān)扶持政策，對(duì)適用招標(biāo)投標(biāo)法且超過(guò)400萬(wàn)元的工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，在2026年底前，將中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40％以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）

（十一）鼓勵(lì)融通發(fā)展。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”、大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”等對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)專精特新中小企業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。引導(dǎo)高校院所以“先用后轉(zhuǎn)”方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化，定期征集形成專精特新中小企業(yè)研發(fā)需求清單和高校院所創(chuàng)新成果清單。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市教委）

四、降低全要素成本

（十二）降低數(shù)轉(zhuǎn)成本。深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)專精特新中小企業(yè)實(shí)施數(shù)字化改造，形成一批智能工廠、“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型等標(biāo)桿企業(yè)。支持一批數(shù)字化服務(wù)商，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)“小快輕準(zhǔn)”解決方案和產(chǎn)品供給。對(duì)專精特新中小企業(yè)購(gòu)買數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30％的支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

（十三）降低融資成本。推動(dòng)商業(yè)銀行設(shè)立總規(guī)模超4000億元的“專精特新貸”，其中信用貸款總規(guī)模超2000億元。以“免申即享”方式，對(duì)專精特新中小企業(yè)信用貸款予以最高30％貼息支持。實(shí)施“專精特新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”，市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鹁劢箤＞匦轮行∑髽I(yè)，力爭(zhēng)擔(dān)保規(guī)模突破200億元，提升單戶擔(dān)保額度上限至3000萬(wàn)元。（責(zé)任單位：上海金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、中國(guó)人民銀行上海總部、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、各區(qū)政府）

（十四）降低用能成本。支持專精特新中小企業(yè)直接參與電力市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)降低年度、月度雙邊協(xié)商電價(jià)。研究降低專精特新中小企業(yè)工業(yè)用電轉(zhuǎn)供電加價(jià)幅度，引導(dǎo)園區(qū)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不加價(jià)。持續(xù)加大對(duì)專精特新中小企業(yè)綠電供給。多渠道籌措低價(jià)氣源，降低專精特新中小企業(yè)綜合購(gòu)氣價(jià)格。階段性降低用水成本，落實(shí)專精特新中小企業(yè)2025年度超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)免收政策。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、各區(qū)政府）

五、實(shí)施精準(zhǔn)化賦能

（十五）促進(jìn)有效投資。推動(dòng)專精特新中小企業(yè)擴(kuò)大投資，承接國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托市重大工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)專精特新中小企業(yè)新賽道新動(dòng)能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌能耗、土地、環(huán)境容量指標(biāo)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)長(zhǎng)期租賃、先租后售等方式，為專精特新中小企業(yè)提供各類物業(yè)空間，支持企業(yè)打造“智造空間”。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）

（十六）助力招才引智。支持專精特新中小企業(yè)備案設(shè)立博士后科研工作站和申請(qǐng)入駐各區(qū)的博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。將符合條件的專精特新中小企業(yè)納入本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單，支持其申報(bào)市級(jí)人才計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等。專精特新中小企業(yè)引進(jìn)的海外高層次留學(xué)人才、業(yè)績(jī)突出的高層次人才，可通過(guò)“直通車”直接申報(bào)高級(jí)職稱。（責(zé)任單位：市人才局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力資源社會(huì)保障局）

（十七）推進(jìn)海外拓展。加大海外服務(wù)，發(fā)布服務(wù)企業(yè)“走出去”專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄，提供投資注冊(cè)、行業(yè)準(zhǔn)入、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、海外用工等方面信息支持和服務(wù)。對(duì)專精特新中小企業(yè)參加列入“海外展推薦項(xiàng)目”的境外展，給予相應(yīng)支持。支持符合條件的專精特新中小企業(yè)成為海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)(AEO)，享受便利措施。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海關(guān)、市貿(mào)促會(huì)）

六、完善多層次服務(wù)

（十八）夯實(shí)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，推動(dòng)各成員單位加大專精特新中小企業(yè)服務(wù)力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)共性問(wèn)題。開(kāi)展中小企業(yè)專精特新發(fā)展評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)各區(qū)專精特新政策落實(shí)情況和服務(wù)成效，評(píng)價(jià)結(jié)果與營(yíng)商環(huán)境評(píng)估、中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估、重點(diǎn)“小巨人”政策支持掛鉤。（責(zé)任單位：市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位、各區(qū)政府）

（十九）加強(qiáng)服務(wù)供給。建立健全“1+16+X”中小企業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，到2027年底，打造500家公益性中小企業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)，1000家中小企業(yè)服務(wù)星級(jí)伙伴，構(gòu)建全市“3公里中小企業(yè)服務(wù)圈”。對(duì)專精特新中小企業(yè)采購(gòu)技術(shù)創(chuàng)新、海外發(fā)展等專業(yè)服務(wù)的，予以不超過(guò)合同金額30％的補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

（二十）加快政策兌現(xiàn)。發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金作用，按照“免申即享”要求，實(shí)現(xiàn)惠企政策快速兌現(xiàn)。按照“一企一專員”要求，為專精特新中小企業(yè)配備服務(wù)專員，加強(qiáng)政策精準(zhǔn)匹配，訴求高效辦理，服務(wù)便利獲取。設(shè)立專精特新專屬服務(wù)日，及時(shí)協(xié)助專精特新中小企業(yè)解決困難和訴求，為企業(yè)送政策上門、送服務(wù)到家。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、各區(qū)政府）

本措施自2025年4月3日起施行。 邢海紅