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新疆：雙軌并進 繪就天山南北新篇章

■ 本報記者 彭勇琪

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)財政廳（以下簡稱新疆財政廳），聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，從“政采貸＋電子保函”組合拳破解融資困局，到陽光采購體系的全面構(gòu)建，以制度創(chuàng)新的深度、政策惠企的精度、監(jiān)管服務的溫度，為天山南北的政采市場主體培育出豐沃的發(fā)展土壤，為新時代西部大開發(fā)注入強勁動能。

精準施策助企紓困

新疆財政廳以深化政府采購制度改革為主線，構(gòu)建“政策＋服務”雙輪驅(qū)動機制，2024 年在支持中小企業(yè)發(fā)展與助力鄉(xiāng)村振興領域取得突破性成效。

新疆財政廳持續(xù)增強政策執(zhí)行力，嚴格落實采購人將適宜項目全部預留中小企業(yè)采購的要求。全區(qū)政府采購專門為中小企業(yè)預留356.99億元采購份額，占政府采購預算總額的53.89%。實際授予中小企業(yè)合同金額達298.87億元，占政府采購中標金額的54.19%，政策精準滴灌效應持續(xù)顯現(xiàn)。

在破解中小企業(yè)融資難題方面，新疆創(chuàng)新構(gòu)建“政采貸+電子保函”協(xié)同服務體系。2024年政采貸業(yè)務全區(qū)授信金額達5.03億元，實際放款142筆，金額達2.65億元，服務供應商203家。電子保函有效替代保證金（保障預付款）12.05億元，服務供應商7654家。此外，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)以政府采購合同向中標供應商提供無抵押、無擔保、方便快捷的一站式融資服務，有力減輕企業(yè)現(xiàn)金壓力。

在落實政府采購助力鄉(xiāng)村振興方面，新疆財政廳與自治區(qū)總工會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門聯(lián)合印發(fā)相關通知，要求各級預算單位預留不低于10%的食材采購預算，專門面向脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購，鼓勵提高預留比例至15%。無食堂單位通過工會會費定向采購不低于20%，2024年全區(qū)面向脫貧地區(qū)采購農(nóng)副產(chǎn)品預留份額完成比例高達170.45%。其成效明顯，有效發(fā)揮了政府采購助力鄉(xiāng)村振興的積極作用。

嚴管厚植筑牢防線

新疆財政廳聚焦提升監(jiān)管效能，多管齊下為政府采購工作保駕護航。在政府采購預算審核環(huán)節(jié)持續(xù)深耕，嚴格按照政府采購品目分類目錄、政府采購政策落實情況等進行審核，有效規(guī)避后期政府采購執(zhí)行過程中的風險。

在規(guī)范采購代理機構(gòu)行為方面，新疆財政廳不斷強化備案審核力度。一方面，不斷強化代理機構(gòu)名錄登記管理，通過細化審核標準，嚴格把關資質(zhì)條件，建立動態(tài)監(jiān)管體系，從源頭確保入駐代理機構(gòu)的專業(yè)性、合規(guī)性和服務能力。另一方面，借助信息化手段賦能，通過年度考核，提升代理機構(gòu)專業(yè)化程度。2024年，對全域1660余家代理機構(gòu)進行年度考核，切實貫徹“寬進嚴管”“優(yōu)勝劣汰”。

針對政府采購活動中存在的項目執(zhí)行時間長、支出進度緩慢等問題，新疆財政廳通過規(guī)范政府采購預算執(zhí)行管理，提高預算執(zhí)行效率。從采購意向公開、采購計劃備案、強化履約管理等方面強化責任約束，保障工作要求落實到位，為了加快預算執(zhí)行進度提供政策依據(jù)，將政府采購預付款比例提高至30%-80%。

2024年8月，新疆財政廳發(fā)布行政處罰裁量權基準實施辦法的征求意見稿，廣泛征求各方意見。該辦法涵蓋52項違法行為的具體標準，針對采購人、采購代理機構(gòu)、供應商和評審專家不同主體，依照違法程度分為較輕、一般和嚴重三種處罰幅度，并逐一明確適用條件、具體標準及處罰權限，為政府采購執(zhí)法提供清晰、規(guī)范的依據(jù)。

此外，財政廳進一步強化政府采購評審專家管理，全力規(guī)范評審行為。組織各地財政部門開展評審專家專項核查清理行動，全面清查個人信息不全且無法聯(lián)系、評審專業(yè)與相關工作經(jīng)歷不對應等問題。為推動政府采購評審專家精細化管理，從評審專家入庫、專家管理責任、抽取管理、信用評價、監(jiān)督考核、隊伍日常管理等六大方面十二條具體內(nèi)容，進一步明確評審專家管理。

陽光采購清障護航

良好的營商環(huán)境是培育市場活力的沃土，推動政府采購體系在規(guī)范中穩(wěn)健發(fā)展，為市場主體厚植成長根基。新疆財政廳積極作為，全力推進政府采購領域優(yōu)化升級，著力構(gòu)建公平、透明、高效的發(fā)展環(huán)境。

在提升政府采購透明度方面，新疆財政廳邁出堅實步伐。2024印發(fā)《關于進一步加強政府采購信息公開 提高政府采購透明度的通知》后，全區(qū)已實現(xiàn)意向公開、采購預算、招標公告、結(jié)果公告、合同公告等全流程信息公開。通過將政府采購全過程“曬”在陽光下，讓市場主體實時追蹤各環(huán)節(jié)進展，有效破除信息壁壘。

新疆財政廳持續(xù)發(fā)力“掃清障礙”，在新疆政府采購網(wǎng)公布全區(qū)各級政府采購投訴電話，為供應商維權搭建起暢通、便捷的綠色通道。2024年，受理自治區(qū)本級投訴案件169起，處理投訴舉報案件146起，其中調(diào)解35起，有效化解政府采購糾紛。不僅如此，針對以不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇、逾期不退還保證金等四類違法違規(guī)問題，組織全區(qū)各級財政部門開展專項整治工作，消除交易壁壘。

2025年，新疆財政廳將持續(xù)深化政府采購制度改革，以制度創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型雙軌并進，推動營商環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化。以更優(yōu)服務激發(fā)市場活力、更實舉措釋放發(fā)展?jié)摿?，在廣袤天山南北繪就發(fā)展新篇章。