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北京：市場更開放 參與更便利 服務(wù)更智能

本報(bào)記者 鄭楊

作為國務(wù)院首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市之一，北京市自2017年開展優(yōu)化營商環(huán)境改革以來，從持續(xù)規(guī)范市場競爭環(huán)境、發(fā)揮政府采購政策優(yōu)勢、借勢“數(shù)智”推動(dòng)服務(wù)升級(jí)等方面著手，連續(xù)推動(dòng)實(shí)施7輪改革，制定近20部相關(guān)制度文件，出臺(tái)47項(xiàng)具體改革舉措，全力打造“市場更開放、參與更便利、服務(wù)更智能”的政府采購營商環(huán)境，為助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能。

培育公平競爭市場環(huán)境

以制度建設(shè)為“主線”，將改革落到實(shí)處。2019年，北京市出臺(tái)了全市統(tǒng)一的集中采購目錄，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)兩級(jí)協(xié)議采購結(jié)果共享。2021年，在全市執(zhí)法服裝采購項(xiàng)目開展過程中，北京市作為首個(gè)“集中帶量采購試點(diǎn)”，將原本118家預(yù)算單位重復(fù)采購活動(dòng)簡化為1次執(zhí)行。2022年，北京市在全國率先發(fā)布了首個(gè)框架協(xié)議采購公告，有針對(duì)性地解決以往多頻次、小額度需要多次重復(fù)采購的問題，提高采購效率。2023年，完善并發(fā)布了《北京市政府采購文件示范文本（2023年版）》，增加女性勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益等最新內(nèi)容，并將示范文本嵌入到全市政府采購電子招標(biāo)系統(tǒng)。

制度建設(shè)到位，落實(shí)有了保障，如何讓市場活力充分釋放？北京市創(chuàng)新實(shí)踐，逐步建立起“兩統(tǒng)一、全鏈條”的政府采購信息公開機(jī)制。

“兩統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一平臺(tái)。2017年，北京上線全市統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)“北京市政府采購網(wǎng)”，全市所有的政府采購項(xiàng)目信息“一網(wǎng)通查，免費(fèi)獲取”。二是統(tǒng)一規(guī)則。北京市不斷完善信息公開制度規(guī)范，制定了采購公告、意向公開、采購需求等13類公開信息的統(tǒng)一模板，大幅提升了信息發(fā)布的及時(shí)性和規(guī)范性。

“全鏈條”即構(gòu)建全面透明的信息公開鏈條。2020年，北京市率先啟動(dòng)了采購意向公開的試點(diǎn)工作。依據(jù)規(guī)定，財(cái)政部門在批復(fù)各部門預(yù)算后的60天內(nèi)，采購方需將全年的采購計(jì)劃公開，促使企業(yè)能夠提前掌握年度政府采購的需求動(dòng)態(tài)。2023年，在全國率先印發(fā)《關(guān)于政府采購成交結(jié)果公告采用單一來源方式理由的通知》，明確在政府采購項(xiàng)目結(jié)果公告中，公開采用單一來源方式的理由，并在全市范圍實(shí)施。2024年，進(jìn)一步完善政府采購合同變更信息公開，實(shí)現(xiàn)采購過程信息公開全覆蓋。

助企紓困激發(fā)市場活力

近年來，北京市不斷加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，提高預(yù)留中小企業(yè)采購份額，專門將留給中小企業(yè)和小微企業(yè)的預(yù)留比例，在國家要求的30%和18%的基礎(chǔ)上，分別提高到40%和28%。2024年，北京市政府采購合同授予中小微企業(yè)的金額達(dá)746.4億元，占采購總規(guī)模近八成；其中授予小型、微型企業(yè)的金額達(dá)523.8億元，超過采購總規(guī)模的一半。

為緩解企業(yè)現(xiàn)金流壓力，北京市印發(fā)文件，明確要求合同支付首付款原則上不低于合同金額的30%，對(duì)中小企業(yè)首付款不低于50%。開通供應(yīng)商在線提交付款申請(qǐng)、提交發(fā)票功能，方便供應(yīng)商及時(shí)查詢資金支付狀態(tài)。建立資金支付智能提醒和逾期預(yù)警機(jī)制，督促采購人根據(jù)合同具體約定及時(shí)支付合同款項(xiàng)。

北京市重塑政府采購合同融資流程機(jī)制，在全國率先實(shí)現(xiàn)“政采貸”線上辦理的銀行還款賬號(hào)自動(dòng)鎖定和支付狀態(tài)反饋功能。參與政府采購的企業(yè)可以憑借政府采購合同在線向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，無需抵押或擔(dān)保，即可享受程序便捷、利率優(yōu)惠的貸款服務(wù)。截至2025年3月，已累計(jì)為企業(yè)線上放款900余筆，融資約7.5億元。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2024年4月北京市還上線電子保函線上服務(wù)。目前，已累計(jì)為700余個(gè)政府采購項(xiàng)目開具電子保函1400份，節(jié)約企業(yè)參與政府采購活動(dòng)所需占用資金成本9000余萬元。

為著力破解政府采購活動(dòng)中企業(yè)跨地區(qū)、跨平臺(tái)重復(fù)辦理CA注冊(cè)的難題，北京市還在全國率先實(shí)現(xiàn)了政府采購活動(dòng)中企業(yè)身份認(rèn)證、掃碼登錄、電子簽章、加密解密等功能“一照通投”。截至2025年3月，累計(jì)近3萬家企業(yè)利用電子營業(yè)執(zhí)照，開展政府采購業(yè)務(wù)約24萬次。

借勢“數(shù)智”助推質(zhì)效提升

自2024年4月15日以來，北京市所有政府采購項(xiàng)目（除涉密項(xiàng)目外）均免費(fèi)向供應(yīng)商提供電子采購文件。同時(shí)，鼓勵(lì)采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)政府采購項(xiàng)目全流程電子化實(shí)施，逐步提升全流程電子化覆蓋率。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署”的原則，北京市財(cái)政整合建設(shè)了全市統(tǒng)一的“1+1+2”的政府采購一體化平臺(tái)。自2019年開始，在統(tǒng)一全市信息發(fā)布平臺(tái)的基礎(chǔ)上，逐漸推進(jìn)全市監(jiān)管平臺(tái)以及電子賣場和電子交易兩大采購交易平臺(tái)的統(tǒng)一。

“我們著力推動(dòng)參與采購活動(dòng)的集成度和統(tǒng)一度，實(shí)現(xiàn)了‘一個(gè)平臺(tái)、一次注冊(cè)、一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)辦理’，從采購預(yù)算、采購執(zhí)行，到合同支付等全流程閉環(huán)管理。特別是電子賣場和電子交易兩大平臺(tái)，填補(bǔ)了北京市政府采購在線交易的空白?！北本┦胸?cái)政局政府采購管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，電子賣場支持網(wǎng)上直購、在線詢價(jià)等交易方式，為集采目錄內(nèi)小額零星采購提供透明高效的渠道。電子交易平臺(tái)支持公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、框架協(xié)議等7種采購方式全流程在線交易。

為加速數(shù)智化賦能進(jìn)程，北京市還積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的應(yīng)用。通過采集和分析各類采購活動(dòng)的數(shù)據(jù)，建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，結(jié)合推廣示范文本，梳理常見敏感詞90余條嵌入采購一體化平臺(tái)，對(duì)采購文件中易發(fā)的隱性門檻和壁壘問題予以“智能預(yù)警提示”，為打造公開、公平、公正的政府采購環(huán)境提供有力的數(shù)字化支撐。