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三問(wèn)相機(jī)“天價(jià)”采購(gòu)

■ 本報(bào)記者 馬金眈

近日，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于《四川省石棉縣希望小學(xué)設(shè)備設(shè)施采購(gòu)項(xiàng)目標(biāo)價(jià)不合理》等帖文，引起部分網(wǎng)友關(guān)注，原因是該校購(gòu)買(mǎi)了2臺(tái)松典品牌的單反相機(jī)，型號(hào)為DC201S，每臺(tái)價(jià)格為14050元。然而，網(wǎng)上的價(jià)格顯示這款相機(jī)僅售631元，巨大的價(jià)格差異引起網(wǎng)友質(zhì)疑。

針對(duì)輿論關(guān)切，石棉縣教育局作出回應(yīng)，采購(gòu)相機(jī)是為滿足日常微課錄制等教學(xué)需求。在2023年11月貨物交付時(shí)，石棉縣希望小學(xué)發(fā)現(xiàn)相機(jī)與采購(gòu)使用需求不符，拒收該相機(jī)。經(jīng)與供貨商協(xié)商后，更換為與中標(biāo)價(jià)價(jià)值和使用要求相符的相機(jī)。

這起事件的爭(zhēng)議也在持續(xù)發(fā)酵，除相機(jī)外，網(wǎng)友還發(fā)現(xiàn)該校采購(gòu)的麥邦牌除顫儀（中標(biāo)價(jià)29500元）比官方旗艦店同型號(hào)（標(biāo)配9500元，帶立柜11000元）價(jià)格高出數(shù)倍。此外，該校曾以單價(jià)29元采購(gòu)8400個(gè)餐盤(pán)，總花費(fèi)約24萬(wàn)元，全校僅有1800多名師生，餐盤(pán)數(shù)量遠(yuǎn)超實(shí)際需求。

盡管金額不大，這些異常采購(gòu)還是引發(fā)公眾對(duì)采購(gòu)?fù)该鞫群唾Y金使用合理性的質(zhì)疑。目前，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委已介入調(diào)查，教育局承諾加強(qiáng)監(jiān)管，但輿論仍呼吁更詳細(xì)地解釋。

一問(wèn)：相機(jī)采購(gòu)是否屬于“天價(jià)”采購(gòu)？

根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

政府采購(gòu)專家、山東省濰坊市財(cái)政局財(cái)稅高級(jí)經(jīng)濟(jì)師蔣守華在接受記者采訪時(shí)表示，就本項(xiàng)目采購(gòu)的單反相機(jī)而言，如經(jīng)調(diào)查確實(shí)為滿足日常微課錄制等教學(xué)需要，必須采購(gòu)價(jià)格較高的單反相機(jī)，則該單反相機(jī)的采購(gòu)需求就與項(xiàng)目擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相適應(yīng)，此種情況下不能認(rèn)定價(jià)格過(guò)高。如經(jīng)調(diào)查，日常微課錄制不需要價(jià)格較高的單反相機(jī)，其他普通相機(jī)甚至具備攝像功能的手機(jī)就能滿足實(shí)際需要，則采購(gòu)價(jià)格較高的單反相機(jī)這一采購(gòu)需求就與擬實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不相適應(yīng)，屬于超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)，可認(rèn)定價(jià)格過(guò)高。

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授成協(xié)中接受記者采訪時(shí)表示，“天價(jià)”采購(gòu)?fù)ǔＶ刚少?gòu)中商品或服務(wù)的價(jià)格明顯高于市場(chǎng)合理水平，且缺乏合理依據(jù)的情況。根據(jù)目前公開(kāi)獲取的信息，本次事件中的幾項(xiàng)采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出同型號(hào)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)，不屬于合理范圍內(nèi)。餐盤(pán)的采購(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)超學(xué)校師生規(guī)模，也存在虛報(bào)需求的嫌疑。整體來(lái)看，本次事件中的確存在“天價(jià)”采購(gòu)的行為，暴露出政府采購(gòu)鏈條中的嚴(yán)重疏漏。

二問(wèn)： “天價(jià)”采購(gòu)誰(shuí)該擔(dān)責(zé)？

政府采購(gòu)堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和物有所值。記者了解到，近年來(lái)，財(cái)政部不斷完善政府采購(gòu)制度機(jī)制，加強(qiáng)政府采購(gòu)需求管理，提高項(xiàng)目采購(gòu)績(jī)效。

在要求采購(gòu)人嚴(yán)格落實(shí)《政府采購(gòu)需求管理辦法》的同時(shí)，制定出臺(tái)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》，從制度上解決了以往小額零星采購(gòu)中反映較多的質(zhì)次價(jià)高問(wèn)題。此外，還要求積極運(yùn)用價(jià)格監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中、事后監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)中的價(jià)格虛高、違規(guī)操作等問(wèn)題，并督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。

明明有法規(guī)約束，規(guī)范的采購(gòu)流程為何會(huì)“失守”，究竟該由誰(shuí)擔(dān)責(zé)呢？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華表示，出現(xiàn)“天價(jià)”采購(gòu)，主要責(zé)任在于采購(gòu)人?！斑@與采購(gòu)人采購(gòu)需求不明確有很大關(guān)系。在采購(gòu)需求明確的情況下，‘天價(jià)’采購(gòu)就不會(huì)有機(jī)可乘；而如果采購(gòu)需求不明確，可能會(huì)為供應(yīng)商漫天要價(jià)提供更大的可能。”姜愛(ài)華對(duì)記者說(shuō)。

姜愛(ài)華認(rèn)為，除了采購(gòu)人應(yīng)負(fù)主要責(zé)任外，評(píng)審專家也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。在本案例中，可能存在“專家不專”的情況，評(píng)審專家應(yīng)結(jié)合采購(gòu)需求和技術(shù)參數(shù)，判斷供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否存在虛高的問(wèn)題。此外，供應(yīng)商也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)的基本原則之一，本案例中，供應(yīng)商不誠(chéng)信，以低價(jià)產(chǎn)品供給卻索要高價(jià)，顯然違反了政府采購(gòu)原則。

成協(xié)中認(rèn)為，在合同履行與驗(yàn)收階段，采購(gòu)人雖拒收了首批不符需求的相機(jī)，但未公開(kāi)更換后的設(shè)備型號(hào)及性能參數(shù)，導(dǎo)致公眾無(wú)法驗(yàn)證中標(biāo)價(jià)與實(shí)際價(jià)值的匹配性。合同變更后未按政府采購(gòu)有關(guān)要求實(shí)時(shí)更新公告，均屬于程序執(zhí)行失范，損害財(cái)政資金使用的透明度。

   三問(wèn)：如何避免“天價(jià)”采購(gòu)亂象？

“對(duì)于近期部分政府采購(gòu)項(xiàng)目暴露出的‘天價(jià)’采購(gòu)亂象，折射出政府采購(gòu)實(shí)踐中需求管理粗放、價(jià)格監(jiān)管缺位、制度執(zhí)行乏力等問(wèn)題?！背蓞f(xié)中分析。

成協(xié)中認(rèn)為，一是需要強(qiáng)化采購(gòu)人在采購(gòu)需求方面的主體責(zé)任。采購(gòu)人需根據(jù)實(shí)際需要和市場(chǎng)調(diào)研編制采購(gòu)預(yù)算，避免“豪華采購(gòu)”或超標(biāo)準(zhǔn)配置。對(duì)技術(shù)復(fù)雜或金額較大的項(xiàng)目，需組織專家論證必要性及價(jià)格合理性。二是依法合理選擇采購(gòu)方式。在確定采購(gòu)方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)對(duì)象的屬性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、采購(gòu)成本等綜合確定。三是完善全流程精細(xì)化管控機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范技術(shù)參數(shù)和價(jià)格構(gòu)成，避免模糊表述導(dǎo)致供應(yīng)商的投機(jī)心理。同時(shí)要求監(jiān)管部門(mén)建立價(jià)格預(yù)警系統(tǒng)，建立政府采購(gòu)市場(chǎng)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，比對(duì)歷史成交價(jià)與市場(chǎng)價(jià)，對(duì)異常高價(jià)啟動(dòng)調(diào)查。對(duì)串通投標(biāo)、虛假報(bào)價(jià)等違法行為依法處罰；對(duì)濫用職權(quán)導(dǎo)致高價(jià)采購(gòu)的責(zé)任人追究行政或刑事責(zé)任。

姜愛(ài)華告訴記者，評(píng)審專家要用專業(yè)視角對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行評(píng)審，識(shí)別“天價(jià)”采購(gòu)行為，確保采購(gòu)物有所值。供應(yīng)商應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，充分認(rèn)清違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)重后果。

北京市道可特律師事務(wù)所高級(jí)合伙人蔡錕認(rèn)為，要加強(qiáng)中標(biāo)產(chǎn)品的履約驗(yàn)收工作，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容，查驗(yàn)供應(yīng)商所交付產(chǎn)品的各項(xiàng)性能。對(duì)于交付性能不滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的產(chǎn)品，采購(gòu)人要及時(shí)追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，同時(shí)還應(yīng)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告，要求財(cái)政部門(mén)調(diào)查該供應(yīng)商是否存在虛假應(yīng)標(biāo)或者提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為。