發(fā)布時間：2025年03月27日

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“中國漁政亮劍2025”系列專項執(zhí)法行動方案

一、組織領導

“中國漁政亮劍2025”系列專項執(zhí)法行動（以下簡稱“亮劍2025”）由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一領導，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局（以下簡稱“部漁業(yè)漁政局”）會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室（以下簡稱“部長江辦”）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政保障中心（以下簡稱“部漁政保障中心”）負責督促落實，各省級漁業(yè)漁政主管部門或漁政執(zhí)法機構（包括承擔漁業(yè)行政執(zhí)法職責的農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、生態(tài)等各類綜合行政執(zhí)法機構，下同）負責具體組織實施。

“亮劍2025”成立指揮部，指揮長由部漁業(yè)漁政局局長劉新中擔任，副指揮長由部長江辦主任江開勇、部漁業(yè)漁政局副局長王欣太、部漁政保障中心主任劉忠松和各省級漁業(yè)漁政主管部門分管負責同志擔任，成員包括部漁業(yè)漁政局、部長江辦、部漁政保障中心和各省級漁業(yè)漁政主管部門相關處室負責同志。指揮部辦公室設在部漁業(yè)漁政局漁政處。

二、行動任務

（一）長江流域禁捕水域執(zhí)法專項行動。一是組織區(qū)域會戰(zhàn)。會同公安、市場監(jiān)管等部門開展“春季護漁”、“秋季護漁”區(qū)域會戰(zhàn)等行動，深挖非法捕撈犯罪線索，嚴懲有組織犯罪團伙，堅決斬斷“捕、運、銷”地下產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強重點監(jiān)管。聚焦跨省交界、案件高發(fā)、舉報線索集中、輿情多發(fā)等重點水域，常態(tài)化組織交叉巡航執(zhí)法，加大長假、魚汛、夜間等重點時段巡查頻次，依法查處非法捕撈和市場銷售長江野生魚等行為。三是規(guī)范垂釣管理。督促各地按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步加強長江流域禁捕水域垂釣管理工作的意見》，科學劃定禁釣區(qū)和禁釣期，疏堵結(jié)合加強垂釣執(zhí)法監(jiān)管。四是強化明查暗訪。進一步完善公開舉報制度，推行有獎舉報，加強非法捕撈舉報線索、輿情等數(shù)據(jù)梳理分析，強化“四不兩直”暗查暗訪、視頻監(jiān)控、網(wǎng)上巡查，對群眾舉報集中、社會反映強烈、非法捕撈高發(fā)的地區(qū)，綜合運用掛牌督辦、提級督辦、通報約談等方式，強化震懾警示作用。

（二）海洋伏季休漁專項行動。一是強化船籍港監(jiān)管。嚴格執(zhí)行船籍港休漁制度，建立應休漁漁船名冊，確保應休盡休。對于確因特殊原因需要異地休漁的漁船，船籍港所在地漁業(yè)漁政主管部門要主動對接靠泊港，建立完善船籍港和靠泊港共管機制，壓緊壓實屬地責任、監(jiān)管責任、主體責任。二是加強海上巡查。強化與海警機構執(zhí)法協(xié)作，聚焦異地休漁漁船、養(yǎng)殖船（含采捕自繁自養(yǎng)貝類船只）、捕撈輔助船、生態(tài)環(huán)境（漁業(yè)資源）監(jiān)測調(diào)查船等重點對象，嚴厲打擊非法捕撈作業(yè)行為。在專項捕撈啟動時間節(jié)點和8月16日、9月1日兩個開漁時間節(jié)點，緊盯北緯26度30分線和北緯35度線附近海域，嚴防未開漁船舶提前出海、已開漁船舶違規(guī)越線等違法違規(guī)行為。三是嚴管專項捕撈。強化專項捕撈漁船審批，落實專項捕撈漁船標識、船位動態(tài)監(jiān)控、漁獲物定點上岸、執(zhí)法船伴航執(zhí)法等監(jiān)管措施，重點檢查專項捕撈漁船是否符合捕撈許可證規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限等要求。

（三）黃河等內(nèi)陸重點水域休禁漁專項行動。一是加強重點區(qū)域執(zhí)法。聚焦行政區(qū)域交界、案件多發(fā)等重點水域，加大執(zhí)法巡查力度，配合公安等部門重點查處打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化的捕運銷違法犯罪團伙。二是加強銷售非法捕撈漁獲物監(jiān)管。配合市場監(jiān)管等部門，通過對水產(chǎn)市場等重點區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊銷售非法捕撈漁獲物等行為。三是強化上中下游針對性執(zhí)法舉措。在河源區(qū)和上游水域，加強土著魚類資源管護，強化常態(tài)化巡護。在中下游水域，嚴打“絕戶網(wǎng)”、電魚等捕撈行為。在下游三角洲、入?？诘群雍＝粎R區(qū)域，重點打擊偷捕螃蟹、泵吸貝類等違法行為。?

（四）保護水生野生動物專項行動。一是嚴管繁育展演。加強對科研院所、海洋館、水族館和博物館等繁育展演場所監(jiān)管，清查登記鯨豚、鯨鯊、海龜、斑海豹等物種在養(yǎng)情況以及水生野生動物制品展示展覽情況，并錄入全國重點保護水生野生動物信息管理系統(tǒng)。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)、展示展演情況與許可證記錄無法對應的，責令限期整改；無法說明合法來源的，依法嚴肅查處。二是開展棲息地監(jiān)管巡查。強化對海龜、斑海豹、中華鱘、長江江豚等旗艦物種和兩棲類、爬行類等水生野生動物主要棲息地監(jiān)管巡查，嚴厲打擊非法獵捕行為。三是規(guī)范經(jīng)營利用。配合公安、市場監(jiān)管等部門，以加利福尼亞灣石首魚、中國鱟、海馬、鱷魚、鱘魚、龜鱉類等物種作為重點，強化對水產(chǎn)市場等重點區(qū)域和個體養(yǎng)殖戶等重點對象的監(jiān)督檢查，依法查處未經(jīng)批準或超期限、超范圍經(jīng)營利用水生野生動物及其制品行為。

（五）打擊整治涉漁“三無”船舶和違規(guī)漁具漁法專項行動。一是打擊涉漁“三無”船舶。按照地方政府牽頭、多部門齊抓共管的工作機制要求，對于檢查發(fā)現(xiàn)的涉漁“三無”船舶，一律依法依規(guī)處置。加大涉漁大馬力快艇打擊力度。二是整治違規(guī)網(wǎng)具和電毒炸魚。配合網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管等部門嚴厲打擊違法制造、線上線下銷售違規(guī)網(wǎng)具、電毒炸魚工具等行為。對于在休禁漁區(qū)、休禁漁期電毒炸魚或使用禁用漁具等嚴重違法行為，依法移送司法機關追究刑事責任。三是集中拆解銷毀。組織涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”、電毒炸魚工具等集中公開拆解銷毀活動，有力震懾不法行為。四是規(guī)范漁船修造。配合工信、市場監(jiān)管等部門加強漁船修造活動監(jiān)管，全面摸排漁船修造廠點，檢查修造生產(chǎn)經(jīng)營活動，清理取締“沙灘船廠”，嚴厲查處未經(jīng)審批造船、未經(jīng)檢驗下水等違法行為。

（六）規(guī)范鰻苗捕撈專項執(zhí)法行動。一是依港監(jiān)管。強化漁船出港前檢查和港內(nèi)日常巡查，重點檢查鰻苗捕撈漁船持證生產(chǎn)、漁具數(shù)量、輔助作業(yè)平臺使用、進出漁港報告、漁撈日志填寫等內(nèi)容，結(jié)合實際加強漁獲物定點上岸管理。二是海上監(jiān)管。盯緊傳統(tǒng)捕撈區(qū)域、交界水域等違法違規(guī)行為多發(fā)海域，在專項捕撈集中作業(yè)區(qū)域安排漁政船伴航執(zhí)法，及時清理海上違規(guī)放置的鰻苗捕撈網(wǎng)具。加大對專項捕撈漁船登臨檢查力度，發(fā)現(xiàn)超時限、超區(qū)域、超網(wǎng)具核定數(shù)量違法違規(guī)捕撈鰻苗的，依法依規(guī)嚴厲查處。三是部門聯(lián)動。加強與公安、交通運輸、海關、市場監(jiān)管、海警等部門執(zhí)法協(xié)作，共同打擊倒賣捕撈許可證和走私、非法販運、收購鰻苗等行為。

（七）履行港口國措施協(xié)定專項執(zhí)法行動。一是入港前查證。對申請進入我國港口的涉漁外國籍船舶，通過系統(tǒng)查驗區(qū)域漁業(yè)管理組織漁船注冊、捕撈授權、漁獲轉(zhuǎn)運等相關信息，對存在從事非法捕撈活動風險的涉漁外國籍船舶，聯(lián)合相關港口口岸管理部門做出禁止入港（向涉漁外國籍船舶開放的港口）決定。對于因不可抗力或避險原因申請入港的，可依有關規(guī)定先行允許入港，但在排除其從事非法捕撈活動的風險前不得允許其使用港口服務。二是進港檢查。根據(jù)《關于預防、制止和消除非法、不報告、不管制捕魚的港口國措施協(xié)定》（以下簡稱“協(xié)定”）等有關要求，會同相關執(zhí)法單位對經(jīng)批準入港的涉漁外國籍船舶進行抽檢，重點核查船上漁獲物種類、數(shù)量、來源，船舶相關許可證真實性、合法性、有效性等，抽檢比例原則上不低于5%，并將檢查情況按規(guī)定報送部漁業(yè)漁政局。三是建立健全機制。加強與交通運輸、海關和移民管理等港口口岸管理部門協(xié)作，建立健全漁政執(zhí)法人員進入商港抽檢等工作合作機制。加強漁政執(zhí)法人員能力培訓，確保協(xié)定各項措施落實到位。

（八）水產(chǎn)養(yǎng)殖專項執(zhí)法行動。一是開展投入品使用監(jiān)管執(zhí)法。依法查處違反水產(chǎn)養(yǎng)殖相關法律法規(guī)的企業(yè)和個人，維護水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好秩序。定期巡查水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中是否按規(guī)定建立、保存水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，是否偽造、變造水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，是否按照國家有關規(guī)定使用獸藥，是否建立用藥記錄，是否使用禁用藥物，從源頭保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是開展持證養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。重點檢查在全民所有水域灘涂從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人是否依法取得養(yǎng)殖證，是否超越養(yǎng)殖證規(guī)定的范圍進行養(yǎng)殖生產(chǎn)；水產(chǎn)苗種生產(chǎn)者（自育、自用水產(chǎn)苗種的除外）是否持有有效的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證規(guī)定的范圍、種類等開展水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。三是開展苗種檢疫監(jiān)管執(zhí)法。重點對出售或者運輸水產(chǎn)苗種是否申報檢疫、是否獲取《動物檢疫合格證明》情況進行檢查，檢疫不合格的是否重新申報檢疫或進行相關處理。

（九）涉外漁業(yè)專項行動。一是公海和周邊海域。深化與公安、海警等部門協(xié)作，共同打擊我漁船非法出境（越界）至朝鮮、韓國、日本、越南等國管轄海域、朝韓敏感水域等海域捕撈，共同打擊海上侵漁活動。二是中俄邊境水域。在黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、興凱湖等水域，抓好重點區(qū)域布控和水面巡查，會同相關部門嚴防漁民越界捕撈，嚴厲打擊各類涉漁違法行為。實施好中俄春季和秋季漁政聯(lián)合執(zhí)法檢查。三是中朝邊境水域。在遼寧省水豐水庫，吉林省云峰水庫、渭源水庫、鴨綠江（吉林白山、通化段）、圖們江（干流及紅旗河、琿春河等主要支流），聯(lián)合公安、海事等部門開展非法捕撈治理。四是中老和中越邊境水域。加強中老漁政聯(lián)合執(zhí)法，保護和修復瀾滄江水生生物資源。在中越邊境條件具備的區(qū)段加大執(zhí)法力度，推動開展中越同步執(zhí)法行動。

（十）漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患治理專項行動。一是整治船員違規(guī)出海作業(yè)。嚴格整治職務船員配備不齊、不持證上崗、船員人證不符、臨水作業(yè)不穿救生衣等違法違規(guī)行為。二是整治漁船違規(guī)不安全行為。聯(lián)合公安、海警等部門嚴肅查處漁船脫檢脫管和船舶不適航等違法違規(guī)行為；嚴厲打擊漁船超載、超區(qū)域作業(yè)、違規(guī)改變作業(yè)方式、救生消防設施設備不足及進出港不報告，擅自關閉、破壞、屏蔽、拆卸北斗或AIS等安全通信導航和船位監(jiān)測終端設備，或篡改、隱瞞、銷毀其相關數(shù)據(jù)信息等違法違規(guī)行為。三是扎實做好商漁共治。深入推進“商漁共治2025”專項行動，繼續(xù)抓牢抓實聯(lián)合宣教和聯(lián)合執(zhí)法工作，強化網(wǎng)位儀AIS規(guī)范管理。創(chuàng)新宣教活動形式，密集開展防碰撞專題培訓和典型事故警示警醒。同時，落實好漁業(yè)安全生產(chǎn)百日攻堅六大行動各項任務要求。

除上述十個專項執(zhí)法行動外，各地要按照有關部署要求，結(jié)合實際、立足職能，統(tǒng)籌抓好水產(chǎn)種質(zhì)資源、遠洋漁業(yè)、涉漁工程、外來物種防治、海纜保護等監(jiān)管執(zhí)法工作。我部將視情開展監(jiān)督指導和暗訪調(diào)研。

三、工作要求

（一）精準謀劃部署，提升工作質(zhì)效。各省級漁業(yè)漁政主管部門要切實提高政治站位，高標準、嚴要求抓好工作落實。發(fā)揮科研單位、高等院校等第三方機構作用，有效提升履職手段和效能。推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法理念，精準落實“五不罰”要求，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

（二）深化部門協(xié)作，加強行刑銜接。主動加強與網(wǎng)信、外事、工信、公安、交通運輸、水利、海關、市場監(jiān)管、海警等部門溝通協(xié)調(diào)，推動實現(xiàn)不同執(zhí)法單位間信息聯(lián)通、線索聯(lián)查、執(zhí)法聯(lián)動、案件聯(lián)辦。積極配合公安、法院、檢察院等部門，加強行刑銜接，深挖漁業(yè)領域涉黑涉惡線索，堅決打擊組織化、團伙化、鏈條化違法犯罪活動。我部將適時針對海洋伏季休漁、黃河等內(nèi)陸重點水域休禁漁等重點執(zhí)法領域，組織省際聯(lián)合交叉執(zhí)法行動。

（三）深入普法教育，強化支撐保障。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，聚焦《中華人民共和國漁業(yè)法》修訂、漁船管理改革等新制度、新形勢、新要求，針對性做好宣傳教育工作。強化漁政執(zhí)法船艇等裝備建設，組織開展?jié)O政執(zhí)法能力提升活動，增強一線漁政執(zhí)法人員實務技能。完善執(zhí)法激勵機制，對工作突出的集體和個人，以適當方式給予表揚。

    請各省級漁業(yè)漁政主管部門于3月28日前將“亮劍2025”指揮部副指揮長、成員及聯(lián)絡員名單報送至部漁業(yè)漁政局（電子版請同時發(fā)送郵箱），并及時總結(jié)先進經(jīng)驗做法。行動期間，遇重大情況請及時報我部。

附件：1.“中國漁政亮劍2025”指揮部副指揮長、成員及聯(lián)

                 絡員名單

                    2.“中國漁政亮劍2025”力量投入調(diào)度匯總表

                    3.“中國漁政亮劍2025”檢查事項調(diào)度匯總表

                    4.“中國漁政亮劍2025”查辦案件調(diào)度匯總表