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山西省財政廳：“晉”力改革 “采”繪新篇
近年來，山西省財政廳持續(xù)優(yōu)化財政基礎(chǔ)管理，深化政府采購制度改革，通過持續(xù)加強制度建設(shè)、構(gòu)建閉環(huán)管理機制、加強監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)等措施，全力營造良好的政府采購營商環(huán)境。
　　一、守正創(chuàng)新 鋪展政采改革畫卷

　　山西省財政廳積極落實《政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《三年行動方案》）有關(guān)要求，開啟深化政府采購制度改革，全面梳理臺賬、認真研究謀劃，按照“省級戰(zhàn)略擘畫，市縣同頻共振，三年統(tǒng)一部署，推進晉采革新”的總體思路，將3個方面、9項重點任務(wù)、30項具體工作任務(wù)細化為165項具體措施，并制定三年分級落實清單。著重在整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展三個方面精準發(fā)力，并在強化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，同步推進完善法律制度和政策功能，積極助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、三年鍛造 開創(chuàng)行政裁決“山西樣板”

　　改革的方向是專業(yè)化、精準化、智能化，用制度和技術(shù)雙重保障提升公信力。2024年2月，山西省正式成為全國第二批政府采購行政裁決示范點，山西省財政廳結(jié)合工作實際出臺《政府采購行政裁決示范點建設(shè)推進方案》，明確以“三步走”戰(zhàn)略建立健全糾紛化解體系，按照“一年筑牢基礎(chǔ)、兩年穩(wěn)步推進、三年鞏固成效”的建設(shè)原則，2024年作為基礎(chǔ)建設(shè)年，擬定政府采購行政裁決制度性文件，啟動專業(yè)律師服務(wù)團隊及專家?guī)鞂＜疫x聘工作，并開發(fā)建設(shè)線上裁決信息化模塊；2025年作為全面推進年，政府采購行政裁決接待室正式投入使用，行政裁決信息化系統(tǒng)功能全面上線；2026年作為成果轉(zhuǎn)化年，將推動實現(xiàn)裁決工作的全面標準化、規(guī)范化和制度化，將總結(jié)提煉示范點建設(shè)的有益經(jīng)驗與創(chuàng)新做法，形成一套具有普適性、可復(fù)制、可推廣的工作模式，顯著提升裁決工作質(zhì)效。

　　三、聚力監(jiān)管 凈化政采市場生態(tài)

　　自開展政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治以來，山西省財政廳構(gòu)建起“制度規(guī)范+技術(shù)賦能+協(xié)同聯(lián)動”的全方位監(jiān)管體系。一是堅持制度機制先行，建立三級聯(lián)動工作機制，并制定專項實施方案，明確任務(wù)分工，助力強化全過程監(jiān)督指導(dǎo)。同時，在工作中加強對醫(yī)院、高校等重點領(lǐng)域的靶向治理，著力將專項整治成果轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)管的長效機制，推動政府采購監(jiān)管能力系統(tǒng)性提升。二是依托信息化平臺構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警機制，通過采集分析投標文件IP地址、MAC地址等電子數(shù)據(jù)，及時識別異常交易行為，針對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間對相關(guān)責(zé)任主體進行提醒、處理、處罰，并主動公開處理處罰信息，有效凈化政府采購市場環(huán)境。三是創(chuàng)新建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門成立專項整治專班，貫通紀檢監(jiān)察、審計等監(jiān)督渠道，實現(xiàn)違法線索雙向移送、案件協(xié)同查辦，形成監(jiān)管信息共享、執(zhí)法力量互補的工作格局。

　　四、協(xié)同發(fā)力 筑牢政采生態(tài)鏈

　　山西省財政廳重點加強政府采購市場主體的管理和服務(wù)，對流程做“減法”，對服務(wù)做“加法”，建立代理機構(gòu)和評審專家按季審核機制，建立“工作人員+平臺公司+法律顧問”全方位服務(wù)模式，堅持將換位思考作為重要的思維習(xí)慣，注重應(yīng)用“企業(yè)視角”，提升服務(wù)意識，做好政府采購市場主體的“貼心人”。一是打出連環(huán)招，夯實制度基礎(chǔ)。出臺代理機構(gòu)、評審專家兩個管理辦法，明確執(zhí)業(yè)紅線；建立“季度考核+動態(tài)清理”機制，加強從業(yè)人員管理；出臺《山西省政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法實施細則》，推動框架協(xié)議采購全面落地。二是持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，圍繞營商環(huán)境評估、落實公平競爭和透明度評估三個方面，印發(fā)《政府采購營商環(huán)境監(jiān)測指標》《政府采購營商環(huán)境評估指標》，助力全省政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境評估；積極推進實施七項政府采購需求標準，落實政府采購公平競爭原則；開展政府采購?fù)该鞫仍u估自查工作，補強政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)。

　　五、政策護航 支持中小企業(yè)發(fā)展

　　支持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購的重要任務(wù)。山西省財政廳通過優(yōu)化金融服務(wù)與完善政策保障雙向發(fā)力，著力降低中小企業(yè)參與政府采購門檻。一是破解融資難題，通過“政采智貸+電子保函”組合措施，當(dāng)好中小企業(yè)的“加油站”和“減壓閥”。積極為金融機構(gòu)和政府采購供應(yīng)商“牽線搭橋”，聯(lián)動8家金融機構(gòu)，進一步拓展“政采智貸”應(yīng)用范圍，迭代升級“政采智貸3.0”。同時，依托山西省政府采購平臺，開發(fā)上線“電子保函”模塊，實現(xiàn)保證金通過電子保函形式繳納，減少對投標供應(yīng)商的資本占用，緩解市場主體的資金壓力。二是政策支持力度持續(xù)加碼，頂格落實政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，將強制預(yù)留限額由200萬元以下提高到400萬元以下，價格扣除比例由6%-10%提高到10%-20%，并推行政府采購預(yù)付款制度，明確預(yù)付款比例不低于40%。

　　六、綠色為筆 繪就新型采購藍圖

　　山西省財政廳大力推進綠色采購，推動生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)共進，助力“雙碳”目標實現(xiàn)，打造綠色發(fā)展新名片。一是進一步加強政府綠色采購，督促采購人全面踐行政府綠色采購理念，加強政府綠色采購，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快全面綠色轉(zhuǎn)型。在對山西省建筑及綠色建材行業(yè)進行摸底的基礎(chǔ)上，推薦太原市成為第三批政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施城市。二是不斷加大新能源汽車采購力度。目前，已完成2024年-2025年山西省乘用車（新能源）框架協(xié)議采購，并及時在電子賣場上架入圍產(chǎn)品，便于采購人實施采購。同時，持續(xù)推廣應(yīng)用合作創(chuàng)新采購方式，研發(fā)線上模塊推動采購流程實現(xiàn)全線上辦理，并積極在省直部門征集2025年擬采用合作創(chuàng)新采購方式的項目。

　　下一步，山西省政府采購工作將進一步守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效，持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境、助力產(chǎn)業(yè)升級、推動綠色發(fā)展等方面發(fā)力，為推動山西高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型持續(xù)增勢賦能、貢獻力量。 來源：山西省財政廳辦公室