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采購(gòu)人如何擇優(yōu)選定政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)？
自財(cái)政部取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）資格認(rèn)定行政許可十余年以來(lái)，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量如雨后春筍般迅猛增長(zhǎng)，僅山東省代理機(jī)構(gòu)數(shù)量就曾高達(dá)六千多家。面對(duì)如此眾多的代理機(jī)構(gòu)，如何根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)擇優(yōu)選定擅長(zhǎng)該項(xiàng)目領(lǐng)域、規(guī)范專(zhuān)業(yè)、信譽(yù)良好的代理機(jī)構(gòu)，是許多采購(gòu)人在采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題。

代理機(jī)構(gòu)良莠不齊

采購(gòu)人選擇“迷?！?

實(shí)踐中，一方面，“寬進(jìn)”的各代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度完善性、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性、編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)活動(dòng)的能力水平等良莠不齊。部分代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力不足、法律意識(shí)淡薄、違規(guī)操作現(xiàn)象突出，比如從網(wǎng)上下載文本、抄用合同，將采購(gòu)需求復(fù)制粘貼拼湊采購(gòu)文件。而專(zhuān)業(yè)的代理服務(wù)，不是程序化代理，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，提供全生命周期專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、差異化服務(wù)。

另一方面，由于采購(gòu)人對(duì)選定代理機(jī)構(gòu)的重要性認(rèn)識(shí)不足或在眾多代理機(jī)構(gòu)中不知如何擇優(yōu)，導(dǎo)致在選擇過(guò)程中過(guò)于隨機(jī)。各采購(gòu)人對(duì)代理機(jī)構(gòu)選定的方法不一，包括建立本單位的代理機(jī)構(gòu)庫(kù)，采購(gòu)時(shí)再抽取或輪候；每個(gè)項(xiàng)目通過(guò)他人“介紹”、“推薦”自行選定；通過(guò)抽簽或者其他隨機(jī)的方式從備案的名錄或信用評(píng)價(jià)結(jié)果中隨機(jī)選取。無(wú)論上述哪種方式，均未真正領(lǐng)會(huì)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)”的精神，在選擇過(guò)程中存在較大的盲目性和隨意性。

明確選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)

多維、動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)

采購(gòu)人應(yīng)完善單位內(nèi)控制度，在內(nèi)控制度中加入或完善代理機(jī)構(gòu)選擇程序，規(guī)定明確的代理機(jī)構(gòu)選擇程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保有規(guī)范的程序可執(zhí)行，有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)可比較，有詳細(xì)的記錄可查詢。山東省煙臺(tái)市在政府采購(gòu)內(nèi)控制度（參考范本）中對(duì)代理機(jī)構(gòu)的擇優(yōu)選定就做了相應(yīng)規(guī)定，提示采購(gòu)人可根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目情況，從政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查情況、承接類(lèi)似項(xiàng)目的業(yè)績(jī)、執(zhí)行規(guī)范和效率、軟硬件條件、從業(yè)人員素質(zhì)等入手，制定擇優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，該規(guī)范為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)提供了比較標(biāo)準(zhǔn)的參考。

采購(gòu)人還可以依據(jù)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果等建立適合本單位的代理機(jī)構(gòu)考核制度。建立代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，記錄代理機(jī)構(gòu)基本信息、采購(gòu)項(xiàng)目代理情況、考核評(píng)價(jià)結(jié)果等內(nèi)容，規(guī)定暫停、禁入情形，實(shí)現(xiàn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)代理機(jī)構(gòu)除總體評(píng)價(jià)外，還需增加多維、動(dòng)態(tài)的考核和評(píng)價(jià)，與各代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況相匹配，盡可能體現(xiàn)各代理機(jī)構(gòu)在細(xì)分領(lǐng)域的專(zhuān)長(zhǎng)，為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)提供全面、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇專(zhuān)業(yè)的代理機(jī)構(gòu)。同時(shí)也進(jìn)一步促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)意識(shí)的提升，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、差異化。王飛