獲悉，山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于做好2025 年省級政府采購和政府購買服務?預算編制及執(zhí)行有關(guān)事項的通知》（魯財采〔2024〕31號，以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范政府采購和政府購買服務活動，不斷提升工作效能。

《通知》規(guī)定了政府采購和政府購買服務預算編制范圍。關(guān)于政府采購，要求各部門、單位使用財政性資金，采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)或分散采購限額標準以上的貨物、服務和工程，應當編制政府采購預算，由采購人通過預算管理一體化系統(tǒng)填報《預算項目年度預算表》和《政府采購預算表》。關(guān)于政府購買服務，要求具備購買主體資格的省直部門，應當在預算“二上”前，根據(jù)《山東省政府購買服務指導性目錄（2024年版）》、本部門政府購買服務目錄編制政府購買服務預算。屬于政府采購范疇的，購買主體僅填列《政府采購預算表》，并同步點選表格中的“購買服務指導性目錄”；不屬于政府采購范疇的，僅填列《政府購買服務預算表》。

關(guān)于落實政策功能，《通知》規(guī)定，各預算單位要切實履行落實政府采購政策的主體責任。一是積極落實支持本國產(chǎn)品政策，采購本國貨物、服務和工程。擬采購進口產(chǎn)品的，應在采購活動開始前獲得監(jiān)管部門批準。二是積極落實保護環(huán)境政策，強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，采購綠色建材、推廣節(jié)能建筑，執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心、商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準。三是積極落實扶持中小企業(yè)政策，做好預留采購份額、給予評審優(yōu)惠等工作，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的45%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于70%。四是積極落實支持鄉(xiāng)村振興政策，做好832平臺預留份額和采購工作。

原文如下：

山東省財政廳關(guān)于做好2025年省級政府采購和政府購買服務預算編制及執(zhí)行有關(guān)事項的通知

魯財采〔2024〕31號

省直各部門、單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為進一步規(guī)范政府采購和政府購買服務活動，不斷提升工作效能，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知》（魯財采〔2024〕30號）文件要求，現(xiàn)就做好2025年度省級政府采購和政府購買服務預算編制及執(zhí)行有關(guān)事項通知如下：

一、準確編制政府采購及政府購買服務預算

按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于做好2025年省級預算編制工作的通知》（魯政辦字〔2024〕64號）有關(guān)要求，做好2025年省級政府采購和政府購買服務項目的預算編制工作。

（一）編制范圍

1.政府采購。各部門、單位(以下簡稱“采購人”)使用財政性資金,采購《政府集中采購目錄》以內(nèi)或分散采購限額標準以上的貨物、服務和工程,應當編制政府采購預算，由采購人通過預算管理一體化系統(tǒng)填報《預算項目年度預算表》和《政府采購預算表》。

2.政府購買服務。具備購買主體資格的省直部門，應當在預算“二上”前，根據(jù)《山東省政府購買服務指導性目錄（2024年版）》、本部門政府購買服務目錄編制政府購買服務預算。屬于政府采購范疇的,購買主體僅填列《政府采購預算表》,并同步點選表格中的“購買服務指導性目錄”;不屬于政府采購范疇的,僅填列《政府購買服務預算表》。

（二）編制要求

1.政府采購預算應隨2025年部門預算同步編制、同步公開。采購人應當提前做好需求調(diào)研和論證,據(jù)實籌劃工作、合理編制需求、認真填報預算,確保政府采購預算應編盡編、編實編細。

2.2024年當年預算安排的項目支出，已進入實質(zhì)性采購活動(以發(fā)布采購公告、采購邀請為準，下同)但尚未支付資金，或尚未全部支付資金的政府采購項目,應將預算指標結(jié)轉(zhuǎn)至2025年,無需編報2025年政府采購預算,于2025年直接關(guān)聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)指標進行支付。

3.2023年及以前年度尚未執(zhí)行完畢的政府采購資金,2024年安排的基本支出中尚未執(zhí)行完畢的政府采購資金及項目支出中未進入實質(zhì)性采購活動的政府采購資金,將統(tǒng)一收回。項目確需繼續(xù)執(zhí)行的,應當重新編報2025年政府采購預算，通過預算管理一體化系統(tǒng)掛接2025年度指標執(zhí)行,無需重新組織采購活動。

4.對分年度安排資金的政府采購項目,應當按照2025年當年安排資金規(guī)模編制政府采購預算,通過預采購機制以項目概算金額組織采購活動。

5.擬續(xù)簽政府采購合同的延續(xù)性服務項目,應當按照2025年度支付金額編制政府采購預算。

6.依法必須進行招標的建設工程項目,全部或部分使用財政性資金的，應當編制政府采購預算、備案政府采購計劃和合同,全過程落實政府采購政策。具體招標投標程序按照《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

7.不屬于政府采購范疇的政府購買服務項目,預算金額未達到10萬元的,由購買主體按照本單位內(nèi)部控制管理規(guī)定執(zhí)行,無需編制政府購買服務預算。

（三）年中預算調(diào)整調(diào)劑

1.年中調(diào)增政府采購預算，通過預算管理一體化系統(tǒng)指標模塊同步調(diào)增政府采購預算和指標，使用當年已批復預算但未列入政府采購的可直接調(diào)劑。調(diào)減政府采購指標（未被采購計劃占用額度），需在一體化系統(tǒng)指標模塊調(diào)減政府采購指標后，在政府采購和政府購買服務模塊調(diào)減相應品目的政府采購預算；調(diào)減已被采購計劃占用額度政府采購指標（已進入實質(zhì)性采購活動金額），需由采購人按程序取消公告、恢復指標狀態(tài)后，再執(zhí)行上述操作。

2.年中調(diào)整政府購買服務項目，通過預算管理一體化系統(tǒng)政府采購和政府購買服務模塊調(diào)整購買服務項目，以項目為源頭發(fā)起政府購買服務活動，進行項目公告。

二、嚴格執(zhí)行已批復的預算

采購人應當根據(jù)采購預算和采購需求開展采購活動。嚴禁無預算采購、超預算采購，不得擅自改變已批準的政府采購預算金額和用途，不得違反合同約定拖欠中標成交供應商合同資金。對因采購資金落實不到位產(chǎn)生的合同糾紛等問題，依法由采購人承擔主體責任。

三、規(guī)范組織政府采購和政府購買服務活動

（一）切實加強內(nèi)控管理。各預算單位要結(jié)合工作實際，明確政府采購工作內(nèi)部歸口管理處室，負責本單位政府采購預算編制、計劃備案、組織實施、人員培訓等工作。建立健全內(nèi)部控制機制，明確崗位職責分工，科學設置工作流程，加強風險防控，規(guī)范做好需求編制、方式選擇、履約驗收、信息公開、政策落實、質(zhì)疑答復等關(guān)鍵工作。同時，強化對政府采購代理機構(gòu)的指導監(jiān)督，做到“采購組織活動可委托、單位主體責任不轉(zhuǎn)移”。

（二）及時備案采購計劃。采購人應當根據(jù)集中采購目錄和采購限額標準，以及批復的部門預算，合理編制政府采購實施計劃，明確項目基本內(nèi)容和標包安排等，通過預算管理一體化系統(tǒng)政府采購和購買服務模塊進行備案。為便于指標和項目的協(xié)同管理，預算單位在備案采購計劃時，原則上“一標包一計劃”獨立備案。

（三）合理劃分項目標包。為確保采購需求得到充分滿足，采購人或采購代理機構(gòu)應當合理劃分標包，按照“一個標包對應一個供應商”的原則（進口產(chǎn)品可根據(jù)市場特點簽訂三方合同），形成合同標的與供應商的明確對應關(guān)系。擬采購進口產(chǎn)品及擬變更采購方式的，應當在采購活動開始前獲得批準。

（四）嚴格涉密采購管理。采購人應當按照有關(guān)規(guī)定嚴控涉密政府采購項目范圍。涉密政府采購項目需編報部門預算，以紙質(zhì)備案表備案采購計劃。對市場貨源充足的通用類貨物，不屬于涉密范圍的應當與涉密部分拆分，單獨編報政府采購預算，備案采購計劃。

（五）規(guī)范組織采購活動。采購人應當按照已備案的采購計劃組織采購活動，依法委托采購代理機構(gòu)編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織開標評審、確定中標成交結(jié)果并發(fā)布公告，及時簽訂政府采購合同并公開合同信息?？蚣軈f(xié)議采購第二階段、批量集中采購及超市采購通過網(wǎng)上商城實施。

（六）落實信息公開要求。為確保政府采購透明度，充分接受社會監(jiān)督，預算單位及其委托的采購代理機構(gòu)要嚴格按照《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》（魯財采〔2020〕35號）、《山東省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》（魯財采〔2024〕29號）規(guī)定，全面落實好信息公開主體責任和各項要求，不得刪減信息公開模板，不得簡化、弱化應公開信息，不得編造篡改應公開信息內(nèi)容，不得延遲公開或遺漏公開，不得公開國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等信息。

（七）強化政府購買服務管理。嚴格按照《政府購買服務管理辦法》（財政部令第102號）開展政府購買服務工作。下列內(nèi)容不得納入政府購買服務范圍：

1.不屬于政府職責范圍的服務事項；

2.應當由政府直接履職的事項；

3.政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務打包的項目；

4.融資行為；

5.購買主體的人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；

6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得作為政府購買服務內(nèi)容的事項。

對不屬于《中華人民共和國政府采購法》規(guī)范范疇的政府購買服務項目，可通過競爭性評審和定向委托方式確定承接主體，或通過單位內(nèi)控機制實施。

四、有關(guān)工作要求

（一）關(guān)于采購限額標準及公開招標數(shù)額標準

1.分散采購限額標準。為加強分散采購組織管理，兼顧政府采購的規(guī)范性和靈活性，分散采購限額標準的歸集口徑按照二級品目累計計算，年度累計達到分散采購限額標準的，納入政府采購管理。

2.公開招標數(shù)額標準。為充分發(fā)揮非招標采購方式的效率優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，公開招標數(shù)額標準執(zhí)行口徑以同一預算項目下單個末級品目單次或批量采購金額進行判斷。達到公開招標數(shù)額標準擬采用非招標方式的，除擬采用單一來源采購方式外，應在采購活動開始前報主管預算部門批準，單一來源采購由監(jiān)管部門批準。

3.不得拆分項目規(guī)避公開招標。預算單位應當客觀分析工作需求、科學確定采購標的，合理劃分標包、規(guī)范組織執(zhí)行，不得故意拆分采購項目以規(guī)避公開招標。

（二）關(guān)于落實政策功能

各預算單位要切實履行落實政府采購政策的主體責任。一是積極落實支持本國產(chǎn)品政策，采購本國貨物、服務和工程。擬采購進口產(chǎn)品的，應在采購活動開始前獲得監(jiān)管部門批準。二是積極落實保護環(huán)境政策，強制或優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品，采購綠色建材、推廣節(jié)能建筑，執(zhí)行綠色數(shù)據(jù)中心、商品包裝、快遞包裝政府采購需求標準。三是積極落實扶持中小企業(yè)政策，做好預留采購份額、給予評審優(yōu)惠等工作，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，預留年度政府采購項目預算總額的45%以上專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于70%。四是積極落實支持鄉(xiāng)村振興政策，做好832平臺預留份額和采購工作。

（三）關(guān)于辦理審核事項

1.基本要求。預算單位辦理審核事項時，應當提交申請文件和相關(guān)資料。申請文件中應當明確申請事項，簡述項目背景、基本情況、項目預算、當前進度，詳細說明具體原因，相關(guān)資料應當內(nèi)容真實、規(guī)范齊全。其中，單位申請及意見需加蓋單位公章，參與論證的專業(yè)技術(shù)人員、法律專家意見應當客觀、獨立、明確，并由本人簽字。

2.單一來源論證。參與論證的專業(yè)技術(shù)人員應當從技術(shù)和市場等角度，客觀論證產(chǎn)品的市場唯一性。某一供應商的產(chǎn)品或服務優(yōu)于其他供應商，不是采用單一來源采購方式的理由。

3.進口產(chǎn)品論證。參與論證的專家由專業(yè)技術(shù)人員和法律專家組成。法律專家應當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確擬采購進口產(chǎn)品是否屬于國家限制或禁止進口范圍、論證活動是否符合相關(guān)法律法規(guī)等。專業(yè)技術(shù)人員應當從技術(shù)和市場等角度，論證擬采購的進口產(chǎn)品是否在中國境內(nèi)無法獲取，或無法以合理的商業(yè)條件獲取等。進口產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)于國產(chǎn)產(chǎn)品不是采購進口產(chǎn)品的理由。

（四）關(guān)于科研儀器設備采購

高等院校、科研院所（以下簡稱高?？蒲性核┎少徏胁少從夸泝?nèi)或者采購限額標準以上的科研儀器設備，應當按照規(guī)定編制政府采購預算。年度執(zhí)行過程中確需根據(jù)科研工作調(diào)整調(diào)劑預算指標的，在預算管理一體化系統(tǒng)中進行。對通用辦公家具等不屬于科研儀器設備范圍的，應當合理歸類采購品目，客觀編報政府采購預算。確需采購進口儀器設備的，達到公開招標數(shù)額標準且單一來源采購方式公示無異議后，可實施備案管理，無需審批。技術(shù)復雜且專業(yè)性強的，可自行確定評審專家。采購活動可自行組織，但采購過程應當符合法律法規(guī)，遵守信息公開要求。納入省級大型儀器設備租賃配置試點范圍的采購人根據(jù)履職運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需要，采取租賃方式配備大型儀器設備，屬于政府采購范疇的應編制政府采購預算，使用“租賃服務（C23110000）”下相應品目。

（五）關(guān)于延續(xù)性服務項目合同續(xù)簽

對前期基礎性工作依賴度高、延續(xù)性強,且初始合同為政府采購合同并履行良好的,經(jīng)核準可與原供應商續(xù)簽服務合同,續(xù)簽時限原則上不得超過5年；續(xù)簽合同的服務內(nèi)容、數(shù)量、標準、金額原則上不變；續(xù)簽合同金額確需增加的,各年度調(diào)增金額均不得超過初始政府采購合同的10%。對政府采購預算已確定但尚未下達預算指標的，可提前申報預采購計劃，發(fā)起續(xù)簽申請。各預算單位要認真做好延續(xù)性服務項目的跨期銜接工作，及早謀劃、及時申請，在當期合同到期前獲得預算主管部門續(xù)簽核準，在預算管理一體化系統(tǒng)中自動備案。

(六)關(guān)于非招標工程項目

預算單位備案政府采購計劃時，應當對“是否執(zhí)行建設工程招標投標程序”選擇“否”，無論預算金額大小，均可直接選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來源方式(達到公開招標數(shù)額標準的需要審批)，或者通過政府采購網(wǎng)上商城組織實施。

(七)關(guān)于公務用車相關(guān)采購

公務用車加油、保險、租賃和維修保養(yǎng)通過框架協(xié)議采購實施?？蚣軈f(xié)議采購不能滿足工作需要的，以及超過框架協(xié)議采購金額要求的項目，可通過合規(guī)采購方式組織采購活動。長期租賃車輛的項目，根據(jù)工作需要可對單價或總價進行采購。公務用車發(fā)生的緊急服務，可按緊急采購執(zhí)行。

山東省財政廳

2024年12月23日