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采購人可以采用框采方式選擇代理機(jī)構(gòu)嗎？

政府采購信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利在云南昆明政府采購法規(guī)與實(shí)務(wù)高級(jí)研修班回答熱點(diǎn)問題

政府采購信息報(bào)社聯(lián)合政府采購信息網(wǎng)舉辦的“政府采購法規(guī) 與實(shí)務(wù)高級(jí)研修班”于2024年10月30日在云南省昆明市順利開班。 在采購人·高?！げ少彺頇C(jī)構(gòu)專題座談會(huì)上，政府采購信息報(bào)社社 長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利現(xiàn)場(chǎng)回答了學(xué)員們提出的熱點(diǎn)問題。

問題一:預(yù)算在100萬元至400萬元的道路工程項(xiàng)目，其采購方式適用《政府采購法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？

答：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱 《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，采用其他方式采購的，適用《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購法》）及其實(shí)施條例。上述項(xiàng)目達(dá)到依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的，即400萬元以上的工程施工、200萬元以上與工程有關(guān)的設(shè)備及材料等貨物采購項(xiàng)目、100萬元以上的服務(wù)采購項(xiàng)目，必須招標(biāo)，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；未達(dá)到依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。

與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，即便超過必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。

問題二:高校資金來源廣泛，且資金到位時(shí)間不確定，如何統(tǒng)籌做好年度政府采購預(yù)算編制和采購實(shí)施計(jì)劃，避免出現(xiàn)規(guī)避政府采購行為？對(duì)于臨近年底突然撥付的專項(xiàng)資金如何做好采購？

答：采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌編制政府采購預(yù)算和計(jì)劃。按法律規(guī)定，采購人不能通過化整為零的方式規(guī)避政府采購和公開招標(biāo)。 采購人應(yīng)預(yù)先清楚資金安排進(jìn)展，對(duì)于因資金未落實(shí)，暫時(shí)無法開展采購活動(dòng)的項(xiàng)目，可以先開展需求調(diào)查等采購前期工作。

問題三：投訴階段財(cái)政部門沒有書面通知暫停采購活動(dòng)，活動(dòng)是否需要暫停？

答：如果投訴事項(xiàng)成立，涉及項(xiàng)目的后續(xù)處理。項(xiàng)目處理除涉及違法主體、違法行為和法律規(guī)定外，還需根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展節(jié)點(diǎn)不同采取不同的處理方法。財(cái)政部門沒有書面通知暫停采購活動(dòng)，采購活動(dòng)可以繼續(xù)。但若采購人經(jīng)過評(píng)估，認(rèn)為采購活動(dòng)繼續(xù)下去存在違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，建議暫停采購活動(dòng)。

問題四：項(xiàng)目總節(jié)支率達(dá)到多少是比較好的采購效益？有沒有明確的衡量指標(biāo)？應(yīng)如何提高采購質(zhì)效？

答：《政府采購法》明確規(guī)定，節(jié)約資金效果是政府采購監(jiān)督管理部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)考核的事項(xiàng)之一，也是用于描述采購效益的重要指標(biāo)。由于節(jié)支率與預(yù)算精準(zhǔn)與否有關(guān)，因此沒有明確的節(jié)支率指標(biāo)。

提高采購質(zhì)效，一是實(shí)現(xiàn)“物有所值”采購目標(biāo)，包括落實(shí)政府采購政策和優(yōu)化營商環(huán)境；二是圍繞項(xiàng)目質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，從開展需求調(diào)查著手，加強(qiáng)需求管理；三是優(yōu)化采購程序，按照法定適用情形和采購需求特點(diǎn)，選擇適用的采購方式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；四是加強(qiáng)政府采購法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提升采購各方的專業(yè)化水平。

問題五：高校執(zhí)行政府采購時(shí)，需要參照各省制定的政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，還是只需執(zhí)行分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)即可？

答：依據(jù)《政府采購法》第二條、第七條、第八條、第十八條的 相關(guān)規(guī)定，政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。納入集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購；集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分散采購。

采購人采購集中采購目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，按該采購單位內(nèi)控制度進(jìn)行采購。

問題六：采購人選擇采購代理機(jī)構(gòu)，是否可以采用框架協(xié)議采購方式？

答：《政府采購法》第十九條規(guī)定，采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)。《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）第十二條明確，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。由此可見，選擇代理機(jī)構(gòu)是采購人的權(quán)利，不受外部干擾。但采購人選擇代理機(jī)構(gòu)應(yīng)“擇優(yōu)”，有選擇的標(biāo)準(zhǔn)和流程。而且采購人應(yīng)按單位內(nèi)控制度選擇采購代理機(jī)構(gòu)。如果單位內(nèi)控制度在規(guī)定選擇采購代理機(jī)構(gòu)的方法時(shí)參照了框架協(xié)議采購方式的規(guī)定，是可以的。但任何單位和個(gè)人不能干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

問題七：采購人代表既要熟悉項(xiàng)目采購需求又要熟悉政采法規(guī)，如何防止個(gè)別采購經(jīng)辦人前期與供應(yīng)商協(xié)商談判？如何選派采購人代表更有利于項(xiàng)目評(píng)審？

答：采購人應(yīng)建立單位政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制制度，明確本單位相關(guān)部門在政府采購工作中的職責(zé)與分工，建立政府采購與預(yù)算、財(cái)務(wù)（資金）、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，共同做好編制政府采購預(yù)算和采購實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。在人員安排上，應(yīng)合理設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，并遵循不相容崗位分離和相關(guān)業(yè)務(wù)多人參與的原則。

采購相關(guān)人員開展需求調(diào)查，包括與供應(yīng)商討論需求，不應(yīng)視為“在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判”，因?yàn)樯形撮_展采購活動(dòng)。采購人代表選派，可以參照《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）第六條規(guī)定的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)具備的條件，派出熟悉政府采購政策與項(xiàng)目需求的人員。

問題八：非政府采購項(xiàng)目專家如何抽?。恳恍┖軐I(yè)但不在政府采購專家?guī)斓牟少徣?，可以參與非政府采購項(xiàng)目評(píng)審活動(dòng)嗎？

答：依據(jù)《政府采購評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫〔2016〕198號(hào)）規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。

非政府采購項(xiàng)目評(píng)審專家的來源，按該單位內(nèi)控制度執(zhí)行，包括自行選定非政府采購專家?guī)烊藛T參與項(xiàng)目評(píng)審。

問題九: 市場(chǎng)上出現(xiàn)的專門從事質(zhì)疑、投訴業(yè)務(wù)的人員，加大了代理機(jī)構(gòu)及財(cái)政部門的工作量，如何快速建立政府采購各方主體誠信管理機(jī)制及責(zé)任追究制度？

答：法律意識(shí)淡薄、專業(yè)化能力欠缺，容易導(dǎo)致質(zhì)疑、投訴事項(xiàng)增多，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及評(píng)審專家應(yīng)重視這一情況，規(guī)范自身行為，提升專業(yè)能力。

2024年6月，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》的通知（國辦發(fā)〔2024〕33號(hào)），明確提出持續(xù)開展“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治、加強(qiáng)常態(tài)化行政執(zhí)法檢查、創(chuàng)新監(jiān)管手段提升工作效能等任務(wù)。提出力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間，著力解決當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，使政府采購市場(chǎng)秩序更加規(guī)范。崔衛(wèi)衛(wèi) 姚華燾