獲悉，11月25日，深圳市財政局印發(fā)《深圳市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法》的通知（深財規(guī)〔2024〕6號，以下簡稱《辦法》），加強政府采購?代理機構(gòu)監(jiān)督管理，自2024年12月10日起施行，有效期五年。

《辦法》規(guī)定，代理機構(gòu)存在違法信息的，由作出行政處罰的財政部門在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)公示。嚴重違法信息公示期限根據(jù)相關(guān)行政處罰決定的內(nèi)容確定，最長為3年。公示期限屆滿，代理機構(gòu)違法信息予以撤下并不再對外公示。一般違法信息公示期限最短為3個月，最長為1年。最長公示期限屆滿，或者代理機構(gòu)完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)且公示期滿3個月的，代理機構(gòu)違法信息予以撤下并不再對外公示。

《辦法》規(guī)定，代理機構(gòu)不得違規(guī)收取以下費用：

（一）以營利為目的，收取超出采購文件制作、郵寄成本以外的“包裝費”“服務(wù)費”；

（二）實施電子化采購的，未免費向供應(yīng)商提供電子采購文件，收取“標書費”；

（三）要求供應(yīng)商購買特定軟件方可參與電子化采購活動，或強制要求供應(yīng)商接受有償服務(wù)的“技術(shù)服務(wù)費”；

（四）要求質(zhì)疑供應(yīng)商繳納處理質(zhì)疑事項的費用；

（五）要求供應(yīng)商繳納法律、法規(guī)規(guī)定之外的押金、保證金等費用；

（六）要求中標（成交）供應(yīng)商繳納或支付專家評審的費用；

（七）其他無法律、法規(guī)及政府采購政策依據(jù)的費用。

原文如下：

深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《深圳市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法》的通知

深財規(guī)〔2024〕6號

市本級各預(yù)算單位、前海管理局，各區(qū)財政局、大鵬新區(qū)發(fā)展和財政局、深汕特別合作區(qū)發(fā)展改革和財政局，各社會采購代理機構(gòu)：

為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》及其實施細則、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合深圳市實際，深圳市財政局制定了《深圳市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市財政局

2024年11月25日

深圳市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理實施辦法

第一章總則

第一條為加強政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理，促進政府采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，規(guī)范政府采購活動，提高政府采購質(zhì)效，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》、《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）等法律、法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)），是指受采購人委托，從事深圳政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

第三條代理機構(gòu)的從業(yè)管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督評價及誠信管理等適用本辦法。

第四條市、區(qū)財政部門依法對代理機構(gòu)從事本級政府采購代理業(yè)務(wù)進行監(jiān)督管理，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法進行處理。

市財政部門牽頭加強對代理機構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強代理機構(gòu)業(yè)務(wù)能力，不斷提高代理機構(gòu)專業(yè)化水平。

第五條代理機構(gòu)依法履行下列職責：

（一）按照法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定和委托代理合同約定組織實施采購；

（二）受采購人委托編制采購文件，落實各項政府采購政策，依法依規(guī)公開政府采購信息；

（三）依法組織開展評審工作，加強評審現(xiàn)場管理，維護評審秩序；

（四）依法依規(guī)對評審專家遵守評審紀律和評審質(zhì)量等情況進行評價；

（五）在委托授權(quán)范圍內(nèi)對政府采購項目的詢問與質(zhì)疑進行答復(fù)，配合財政部門進行投訴處理工作；

（六）對采購過程發(fā)現(xiàn)的異常情況及違法違規(guī)行為及時依法向財政部門報告；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第二章從業(yè)管理

第六條代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當具備以下條件：

（一）具有獨立承擔民事責任的能力；

（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律、法規(guī)，具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（四）具備獨立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；

（五）在自有場所組織評審工作的，具有代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的評審場地、電腦、錄音錄像監(jiān)控設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等并符合省級人民政府規(guī)定的標準。

第七條根據(jù)財政部《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》要求，代理機構(gòu)應(yīng)當通過工商登記注冊地的中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)填報機構(gòu)信息申請進入名錄。

第八條根據(jù)電子化招投標工作需要，已通過注冊地省級財政部門名錄登記審核，有意在我市開展政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機構(gòu)，承諾所填報信息與省級分網(wǎng)名錄登記信息一致,通過“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)-辦事指南-代理機構(gòu)-代理機構(gòu)從業(yè)信息在線登記系統(tǒng)”填報以下從業(yè)信息:

（一）在中國政府采購網(wǎng)登記信息的鏈接地址；

（二）代理機構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機構(gòu)信息；

（三）法定代表人及從事政府采購業(yè)務(wù)專職人員有效身份證明等信息；

（四）負責我市政府采購業(yè)務(wù)的負責人、業(yè)務(wù)聯(lián)系人及專職人員等信息；

（五）內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

（六）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當提供評審場所地址、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況；

（七）注冊地省級財政部門要求提供的其他材料。

代理機構(gòu)填報從業(yè)信息完整且具備從業(yè)條件的，市財政部門將代理機構(gòu)從業(yè)信息在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)（中國政府采購網(wǎng)深圳分網(wǎng)）公示，從業(yè)信息全市共享。市財政部門授權(quán)集中采購機構(gòu)為已公示從業(yè)信息的代理機構(gòu)開通政府采購系統(tǒng)相關(guān)操作權(quán)限。

第九條代理機構(gòu)應(yīng)當對所填報的從業(yè)信息的真實性負責，代理機構(gòu)變更從業(yè)信息的，應(yīng)當在信息變更之日起10個工作日內(nèi)在中國政府采購網(wǎng)各省級分網(wǎng)和深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)自行更新。

第十條市財政部門加強代理機構(gòu)從業(yè)信息電子化管理。代理機構(gòu)未按本辦法第九條規(guī)定對從業(yè)信息進行變更，經(jīng)提醒仍不改正的，市財政部門授權(quán)集中采購機構(gòu)暫停該代理機構(gòu)在政府采購系統(tǒng)的操作權(quán)限，并告知采購人。

代理機構(gòu)工商登記主體資格已注銷或吊銷的，市財政部門授權(quán)集中采購機構(gòu)停止該代理機構(gòu)在政府采購系統(tǒng)的操作權(quán)限，刪除從業(yè)信息，同時保留歷史記錄及相關(guān)證據(jù)材料備查。

第十一條采購人應(yīng)當切實履行政府采購主體責任，參考已公示的代理機構(gòu)從業(yè)信息，根據(jù)項目特點、代理機構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、評審場地和專職人員配備、監(jiān)督評價結(jié)果、誠信檔案等情況，自主擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，并加強動態(tài)管理。

任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。

第十二條代理機構(gòu)受采購人委托組織實施采購項目，應(yīng)當與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費用收取方式及標準、協(xié)議解除及終止、違約責任等具體事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第十三條代理費用可以由中標、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。代理費用超過政府集中采購限額標準的，原則上由中標、成交供應(yīng)商支付。

代理機構(gòu)應(yīng)當在采購文件中明示代理費用收取方式及標準，隨中標、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

第十四條代理機構(gòu)不得違規(guī)收取以下費用：

（一）以營利為目的，收取超出采購文件制作、郵寄成本以外的“包裝費”“服務(wù)費”；

（二）實施電子化采購的，未免費向供應(yīng)商提供電子采購文件，收取“標書費”；

（三）要求供應(yīng)商購買特定軟件方可參與電子化采購活動，或強制要求供應(yīng)商接受有償服務(wù)的“技術(shù)服務(wù)費”；

（四）要求質(zhì)疑供應(yīng)商繳納處理質(zhì)疑事項的費用；

（五）要求供應(yīng)商繳納法律、法規(guī)規(guī)定之外的押金、保證金等費用；

（六）要求中標（成交）供應(yīng)商繳納或支付專家評審的費用；

（七）其他無法律、法規(guī)及政府采購政策依據(jù)的費用。

第十五條采購人、代理機構(gòu)在采購文件中應(yīng)當明確是否收取投標保證金、履約保證金，保證金收取和退還方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還保證金的責任后果。鼓勵免收投標保證金、履約保證金，確需收取的，收取形式、收取比例應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定。不得收取沒有法律、法規(guī)依據(jù)的其他形式保證金。

第十六條代理機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，開標及評審活動應(yīng)當全程錄音錄像且清晰可辨，音像資料作為采購文件的組成部分一并存檔。財政部門利用信息化手段加強評審過程的在線監(jiān)管。

第十七條代理機構(gòu)應(yīng)當建立健全政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括但不限于：不相容崗位與職責分離、采購文件編制審核、評審現(xiàn)場組織管理、評標結(jié)果公示、政府采購質(zhì)疑處理、政府采購檔案管理等內(nèi)容，將內(nèi)部控制管理貫穿于政府采購代理業(yè)務(wù)的全流程和各環(huán)節(jié)。

第十八條代理機構(gòu)應(yīng)當明確專職從業(yè)人員，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并保持人員相對穩(wěn)定。代理機構(gòu)項目負責人應(yīng)當熟悉政府采購法律、法規(guī)，具備編制采購文件和組織采購活動等能力。

第十九條采購人和代理機構(gòu)在委托代理協(xié)議中約定由代理機構(gòu)負責保存采購文件的，代理機構(gòu)應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少十五年。

采購文件可以采用電子檔案方式保存，相關(guān)電子檔案應(yīng)當符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律、法規(guī)的要求。

代理機構(gòu)終止經(jīng)營的，應(yīng)當在終止經(jīng)營前將采購文件、錄音錄像等資料及時移交給采購人妥善保存。雙方做好移交資料書面確認后，代理機構(gòu)應(yīng)當及時向注冊地所在省級財政部門辦理名錄注銷手續(xù)，并向市財政部門申請注銷從業(yè)信息。

第三章監(jiān)督檢查

第二十條市財政部門統(tǒng)籌負責我市代理機構(gòu)監(jiān)督檢查工作，根據(jù)財政部規(guī)定，結(jié)合工作實際和檢查力量等情況，確定代理機構(gòu)檢查頻次和檢查數(shù)量。

市、區(qū)財政部門按照依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則，落實“雙隨機、一公開”要求，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。對代理機構(gòu)實施重點檢查的，可以適當提高檢查頻次。

第二十一條市財政部門牽頭擬定代理機構(gòu)監(jiān)督檢查實施方案，市、區(qū)財政部門成立檢查組開展監(jiān)督檢查。檢查組成員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。

市、區(qū)財政部門結(jié)合工作實際，采取書面檢查或現(xiàn)場檢查方式開展代理機構(gòu)監(jiān)督檢查。在檢查過程中，市、區(qū)財政部門有權(quán)要求代理機構(gòu)說明情況，調(diào)閱項目資料，必要時可延伸檢查項目涉及的采購人、評審專家、供應(yīng)商，相關(guān)單位和個人應(yīng)當積極配合，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)資料。

第二十二條市、區(qū)財政部門對代理機構(gòu)的基本情況、專業(yè)能力、依法代理政府采購項目等情況開展監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容主要包括：

（一）代理機構(gòu)從業(yè)信息的真實性；

（二）營業(yè)場所情況，包括是否具備獨立辦公場所、開標評標場所，錄音錄像等設(shè)備設(shè)施，電子化招投標條件，政府采購資料檔案室等；

（三）評審現(xiàn)場管理情況，包括評審專家出勤記錄情況、評審期間電子通訊設(shè)備管理情況、督促評審專家依法回避情況、違法違規(guī)事項記錄或報告情況等；

（四）隊伍建設(shè)情況，包括專職從業(yè)人員的數(shù)量、參加財政部門組織培訓(xùn)情況，遵守職業(yè)道德和廉潔從業(yè)情況等；

（五）制度建設(shè)與執(zhí)行情況，包括建立健全政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度情況，制度的合法性、科學性和執(zhí)行情況等；

（六）代理業(yè)務(wù)情況，包括委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、依法編制采購文件、規(guī)范組織采購程序、依法公開采購信息、規(guī)范收取保證金及其他收費情況等；

（七）質(zhì)疑、投訴處理情況，包括對政府采購項目的詢問與質(zhì)疑答復(fù)情況，配合財政部門進行投訴處理等情況；

（八）落實政府采購政策情況，包括支持中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展的政策，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品的政策，采購本國貨物、工程和服務(wù)的要求，政府采購領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境措施等情況；

（九）其他代理政府采購業(yè)務(wù)從業(yè)情況。

第二十三條檢查組根據(jù)檢查工作情況向市、區(qū)財政部門提交檢查工作報告。被檢查代理機構(gòu)應(yīng)當對檢查工作報告進行確認或提出異議，對檢查工作報告所述內(nèi)容有異議的，應(yīng)當寫明本機構(gòu)意見并提供相關(guān)證據(jù)。

第二十四條市、區(qū)財政部門結(jié)合日常工作中發(fā)現(xiàn)或收到的問題線索，依法對代理機構(gòu)開展定向檢查。

第二十五條市、區(qū)財政部門按照統(tǒng)一標準，對代理機構(gòu)未依法履行代理職責，采購文件存在歧視性、排他性等不合理條款，與其他采購參加人串通，內(nèi)定中標或者成交供應(yīng)商，索取、收受賄賂或者其他不正當利益等違法違規(guī)行為進行嚴肅處理，依法給予通報批評、責令限期改正、警告、罰款或者禁止代理政府采購業(yè)務(wù)等處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。代理機構(gòu)的違法行為給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第二十六條市、區(qū)財政部門應(yīng)當通過深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)等渠道向社會公開對代理機構(gòu)的監(jiān)督檢查結(jié)果以及行政處罰決定，并將相關(guān)情況納入代理機構(gòu)監(jiān)督評價體系。

第四章監(jiān)督評價

第二十七條市財政部門牽頭建立我市代理機構(gòu)監(jiān)督評價機制，制定代理機構(gòu)監(jiān)督評價指標體系，對在我市從業(yè)的代理機構(gòu)開展監(jiān)督評價。監(jiān)督評價依托深圳政府采購監(jiān)管平臺，采取在線填報、在線監(jiān)測、書面檢查、現(xiàn)場檢查等方式進行。

市財政部門依據(jù)本辦法制定代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作方案，完善代理機構(gòu)監(jiān)督評價指標體系，細化評價結(jié)果運用措施。

第二十八條市財政部門牽頭對我市代理機構(gòu)進行綜合評分，形成監(jiān)督評價結(jié)果。代理機構(gòu)對評價結(jié)果有異議的，應(yīng)當向市財政部門反映。市財政部門匯總并核實相關(guān)情況后反饋代理機構(gòu)。

第二十九條市、區(qū)財政部門加強評價結(jié)果運用，對不同評價結(jié)果的代理機構(gòu)實施以下一項或多項差異化管理措施：

（一）根據(jù)評價結(jié)果確定書面檢查或者現(xiàn)場檢查等監(jiān)督檢查方式；

（二）將評價結(jié)果在一定范圍內(nèi)公示；

（三）提高或降低檢查項目抽查比例或數(shù)量；

（四）發(fā)送監(jiān)督檢查建議函；

（五）對代理機構(gòu)主要負責人進行監(jiān)管談話。

第五章誠信管理

第三十條本辦法所稱誠信管理，是指市、區(qū)財政部門在履行代理機構(gòu)監(jiān)督管理職責過程中，依職權(quán)對代理機構(gòu)違法行為作出行政處罰決定，并將違法信息記入代理機構(gòu)誠信檔案，依法對相關(guān)違法信息進行公示和運用。

納入代理機構(gòu)誠信檔案的信息包括嚴重違法信息和一般違法信息。

第三十一條代理機構(gòu)因存在以下違法行為，受到市、區(qū)財政部門處以一定期限內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù)，或者取消本市政府采購代理資格的，屬于本辦法所稱嚴重違法信息，由市、區(qū)財政部門依職權(quán)記入代理機構(gòu)誠信檔案：

（一）規(guī)避集中采購或者公開招標的；

（二）超標準采購或者在政府采購計劃以外實施采購的；

（三）未經(jīng)批準采購進口貨物、工程或者服務(wù)的；

（四）在采購活動中應(yīng)當回避而未回避的；

（五）將采購項目轉(zhuǎn)委托的；

（六）以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；

（七）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；

（八）與其他采購參加人串通，內(nèi)定中標或者成交供應(yīng)商的；

（九）未按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》規(guī)定程序組織實施采購的；

（十）索取、收受賄賂或者其他不正當利益的；

（十一）在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（十二）阻礙、抗拒采購主管部門監(jiān)督檢查的；

（十三）其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第三十二條代理機構(gòu)因違反《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》以及其他政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，受到市、區(qū)財政部門通報批評、警告、罰款等行政處罰的，屬于本辦法所稱一般違法信息，由市、區(qū)財政部門依職權(quán)記入代理機構(gòu)誠信檔案。

第三十三條代理機構(gòu)存在違法信息的，由作出行政處罰的財政部門在深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)公示。

嚴重違法信息公示期限根據(jù)相關(guān)行政處罰決定的內(nèi)容確定，最長為3年。公示期限屆滿，代理機構(gòu)違法信息予以撤下并不再對外公示。

一般違法信息公示期限最短為3個月，最長為1年。最長公示期限屆滿，或者代理機構(gòu)完全履行行政處罰決定規(guī)定的義務(wù)且公示期滿3個月的，代理機構(gòu)違法信息予以撤下并不再對外公示。

根據(jù)公共信用信息管理規(guī)定推送至相關(guān)信用信息平臺或者網(wǎng)站的代理機構(gòu)違法失信信息，公示期、信用修復(fù)等事項按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條采購人委托代理機構(gòu)組織實施政府采購活動前，應(yīng)當通過“深圳市政府采購監(jiān)管網(wǎng)-誠信檔案專欄”查詢代理機構(gòu)違法信息，查詢結(jié)果作為采購人自主選擇代理機構(gòu)的參考。

代理機構(gòu)存在嚴重違法信息且在公示期內(nèi)的，采購人不得委托該代理機構(gòu)組織實施政府采購活動。

第三十五條受到市、區(qū)財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)行政處罰的代理機構(gòu)，應(yīng)當及時停止代理業(yè)務(wù)；已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的，應(yīng)當及時依法終止委托代理行為，確因客觀原因無法終止的，應(yīng)當妥善做好善后工作。

禁止代理政府采購業(yè)務(wù)期間，市財政部門授權(quán)集中采購機構(gòu)暫停該代理機構(gòu)政府采購系統(tǒng)操作權(quán)限。禁止期限屆滿，代理機構(gòu)可以向市財政部門申請恢復(fù)相關(guān)政府采購系統(tǒng)操作權(quán)限。

第六章附則

第三十六條市、區(qū)財政部門可以根據(jù)工作需要，依據(jù)本辦法完善相關(guān)配套制度，加強對代理機構(gòu)組織實施政府采購活動的監(jiān)督管理。

第三十七條市、區(qū)財政部門工作人員在代理機構(gòu)監(jiān)督管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第三十八條本辦法自2024年12月10日起施行，有效期五年。