案例|將“綠色工廠”作為評審因素，可以嗎？
關鍵詞
能源管理體系認證 綠色工廠 評審因素
案例回放
某市城區(qū)垃圾中轉站環(huán)衛(wèi)道路養(yǎng)護車、酒水車、垃圾轉運車采購項目公開招標，10月25日，采購代理機構就H供應商提出的質疑事項作出答復。10月28日，H供應商因對采購代理機構的答復不滿意，向財政部門提起投訴。投訴事項為：招標文件中，將能源管理體系認證證書和獲得工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）“綠色工廠”認定作為評審因素不合理，與采購項目的具體特點和實際需要不相適應，且與合同履行及貨物質量無直接關聯(lián)，屬于以不合理條件限制和排斥潛在供應商。
經財政部門調查，認定投訴事項成立，由于本項目未確定中標供應商，按照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第一款第（一）項規(guī)定，責令采購人重新開展采購活動。
問題引出
采購文件可以將能源管理體系認證證書和工信部“綠色工廠”認定設為評審因素嗎？
專家點評
根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條規(guī)定，評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。可見，只要評審因素和項目本身的實際需求以及質量相關，是供應商履約所需的，沒有違反政府采購相關法律法規(guī)的規(guī)定，采購人、采購代理機構就可以設置。
能源管理體系認證即ISO 50001能源管理體系認證，企業(yè)通過建立體系，改進能源績效和相關的能源成本，旨在減少與能源相關的溫室氣體排放來延緩氣候變化。也就是說，能源管理體系認證主要針對企業(yè)內部的節(jié)能減排效果而設置的，其與產品質量和服務無直接關聯(lián)，與本項目采購需求不相適應。
“綠色工廠”則是工信部自2017年以來組織的全國性的評選活動，旨在評估工廠在基礎設施、管理體系、能源與資源投入、產品、環(huán)境排放以及環(huán)境績效等方面的綠色化水平。對參評的企業(yè)按照《綠色工廠評價通則》（GB/T36132-2018）進行評價，獲得“綠色工廠”稱號的企業(yè)則表示實現(xiàn)了用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。需要注意的是，《綠色工廠評價通則》（GB/T36132-2018）中已經要求企業(yè)提供能源管理體系認證，評審因素不能重復設置。另外，《綠色工廠評價通則》（GB/T36132-2018）對企業(yè)的建筑密度、容積率、工廠總產能、單位產能、工廠用地面積等有明確指標要求，與企業(yè)的經營規(guī)模、財務指標直接關聯(lián)。本案例把“綠色工廠”認定作為評審因素，不符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第五條以及《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中的要求，屬于在經營規(guī)模和財務指標上歧視和排斥中小企業(yè)。
綜上所述，本案例不應將能源管理體系認證證書和“綠色工廠”認定設為評審因素。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第五十五條評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規(guī)定。
評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應……
《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）
第五條采購人在政府采購活動中應當合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務指標作為供應商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權結構、經營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。
《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）
一、全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法
……
（四）設置或者變相設置供應商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動……
張靜