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案例|供應(yīng)商資格證明文件放錯位置可以認定不通過資格審查，投標無效嗎？ 
關(guān)鍵詞
?資格審查 資格證明文件
案例回放
某醫(yī)院購置電梯設(shè)備采購項目公開招標，預(yù)算金額305萬元，全程采用電子化采購流程。經(jīng)評審確定A供應(yīng)商為中標人，采購結(jié)果公告后，B供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑不滿提起投訴：其完全符合本項目的資格條件，卻被告知因資格審查不通過認定為投標無效，屬于采購活動違法，請求認定采購結(jié)果無效，重新開展采購活動。

財政部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B供應(yīng)商投標文件中的“信用中國、政府采購網(wǎng)查詢記錄頁面截圖”沒有放在第一部分資格證明文件中，而是放在第三部分技術(shù)文件中第五項的5.1和5.2之中，沒按招標文件要求放在指定位置。采購人、采購代理機構(gòu)在進行資格審查時，只看了第一部分資格證明文件，沒有進行全部審查，造成資格審核疏漏，致使符合投標資格的投標人沒有進入到評審環(huán)節(jié)中。財政部門認定投訴成立，由于雙方不規(guī)范行為的原因，造成本次開標資格初審環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不公平、不公正行為事項，影響了本次開標結(jié)果的公平、公正性。最終認定采購項目廢標重招，責令采購人、采購代理機構(gòu)按政府采購程序開展工作，責令B供應(yīng)商按招標文件要求編制投標文件。

問題引出
資格審查時，以供應(yīng)商資格證明文件位置放錯為由認定其投標無效，可以嗎？

專家點評
首先要指出的是，根據(jù)《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱38號文），對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。因此，本項目招標文件要求供應(yīng)商提供“信用中國、政府采購網(wǎng)查詢記錄頁面截圖”的做法是不合規(guī)的，正確的做法是由采購人或采購代理機構(gòu)來查詢。

根據(jù)38號文規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)對投標（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當簡化明確，不得因文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）。本案例中，雖然資格證明文件放的位置不對，但由于采購人、采購代理機構(gòu)可以查看到完整的投標文件，理應(yīng)發(fā)現(xiàn)這一問題，不能因此認定供應(yīng)商投標無效。資格證明文件放錯既不是法律規(guī)定的投標無效情形，招標文件也沒有將這一要求列為投標無效條款，認定投標無效是缺乏依據(jù)的。

當然，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第三十二條規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)當認真閱讀招標文件，按照招標文件的要求編制投標文件，否則可能因此承擔不利后果。由于本項目是電子化采購，建議采購人進一步完善電子化系統(tǒng)，增加對供應(yīng)商使用電子化系統(tǒng)編制投標文件時的提示功能，或者固定投標文件的模板，防止此類低級錯誤發(fā)生，保證采購活動順利進行。

需要注意的是，由于在招標采購中資格審查和評審的主體是不一樣的，有些地方的電子化系統(tǒng)中，負責資格審查的采購人或采購代理機構(gòu)只能看到投標文件的資格證明文件部分，看不到技術(shù)或商務(wù)條件等部分，系統(tǒng)也充分對供應(yīng)商進行了提示，在這種情況下，采購人或采購代理機構(gòu)以看不到資格證明文件為由認定投標無效，是合規(guī)的。

法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）

第三十二條　投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號)

三、加強政府采購執(zhí)行管理

優(yōu)化采購活動辦事程序。對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標、談判等。對于采購人、采購代理機構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。

細化采購活動執(zhí)行要求。采購人允許采用分包方式履行合同的，應(yīng)當在采購文件中明確可以分包履行的具體內(nèi)容、金額或者比例。采購人、采購代理機構(gòu)對投標（響應(yīng)）文件的格式、形式要求應(yīng)當簡化明確，不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標（響應(yīng)）…… 黃燕