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供應(yīng)商質(zhì)疑投訴應(yīng)掌握哪三個關(guān)鍵點？

質(zhì)疑、投訴制度是政府采購對供應(yīng)商的救濟制度，目的是為了保障參與政府采購活動的供應(yīng)商的合法權(quán)益和商業(yè)機會不受非法損害。然而，在實際采購中，很多供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴并不合規(guī)，例如質(zhì)疑投訴的主體、時限、事項不合規(guī)；質(zhì)疑投訴格式不規(guī)范；法律法規(guī)適用不準確；沒有中標就質(zhì)疑投訴，全憑主觀猜測；沒有明確的請求和必要的證明材料；虛假違法投訴等。那么作為供應(yīng)商，在質(zhì)疑投訴時應(yīng)重點把握哪些關(guān)鍵點，才能規(guī)范、有效地維護自己的合法權(quán)益？

關(guān)鍵點一：質(zhì)疑投訴的主體、時限、事項要合規(guī)

很多供應(yīng)商知道可以對政府采購項目進行質(zhì)疑投訴，但并不了解具體應(yīng)該怎么做。首先質(zhì)疑投訴的主體就沒搞清楚。根據(jù)《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）（以下簡稱94號令）的規(guī)定，采購人負責供應(yīng)商的質(zhì)疑答復，采購人委托代理機構(gòu)采購的，代理機構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復。財政部門是處理投訴的法定機構(gòu)。采購人屬于市級，供應(yīng)商就應(yīng)到市財政局投訴；采購人屬于省級，供應(yīng)商應(yīng)到省財政廳（局）投訴。吉林省財政廳政府采購管理處有關(guān)人員介紹，但現(xiàn)實中，供應(yīng)商越級投訴的現(xiàn)象并不少見，要么向沒有管轄權(quán)的財政部門投訴，要么直接向紀檢監(jiān)察部門投訴。

據(jù)了解，超過法定質(zhì)疑投訴時限也是供應(yīng)商經(jīng)常會犯的錯誤。某代理機構(gòu)公開招標一個信息化建設(shè)項目，中標結(jié)果公告后，第二中標候選供應(yīng)商才針對招標文件提出質(zhì)疑，認為有一項技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有傾向性，僅個別廠家可以提供，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇。代理機構(gòu)以供應(yīng)商提出質(zhì)疑時間超過了法定時限為由沒有答復。有些供應(yīng)商在中標結(jié)果沒出來前不質(zhì)疑，知道自己沒有中標后，才開始對招標文件進行質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的時限，94號令第十一條第二款有明確規(guī)定，應(yīng)當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿之日起七個工作日內(nèi)提出，超過了法定七個工作日的時限去提出質(zhì)疑，這是不合規(guī)的，采購人、代理機構(gòu)可以拒收。

關(guān)于質(zhì)疑投訴事項，《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商只能針對采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。供應(yīng)商提起投訴前應(yīng)當已依法進行質(zhì)疑，而且投訴事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍。某供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴某會議室報告廳音響燈光設(shè)備購置安裝項目，不符合政府采購預算編制及審批流程，不應(yīng)該采用競爭性磋商采購方式。這些并不在質(zhì)疑、投訴的范圍內(nèi)。

關(guān)鍵點二：格式要規(guī)范，法律法規(guī)適用要正確

財政部出臺了《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》和《政府采購供應(yīng)商投訴書范本》，但在實踐中，有的供應(yīng)商沒有提交質(zhì)疑函，或者提交的質(zhì)疑函形式和內(nèi)容五花八門；有的質(zhì)疑函只寫了質(zhì)疑事項，沒有任何事實依據(jù)和法律依據(jù)。投訴書不符合要求的做法也很多。94號令第十八條規(guī)定，投訴人應(yīng)當提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。而在實踐中，有的投訴書沒有必要的證明材料，也沒有準備足夠的投訴書副本，更有甚至是匿名投訴。這樣的投訴書都不符合法定要求。

據(jù)介紹，供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴時引用法律法規(guī)不正確的現(xiàn)象很多。比如，采用的是競爭性談判等非招標采購方式，應(yīng)當依據(jù)《政府采購法》、《政府采購法實施條例》以及《政府采購非招標采購方式管理辦法》。而供應(yīng)商附上的法律依據(jù)卻是《招標投標法》、《招標招標法實施條例》，或者是《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號)（以下簡稱87號令）?！　?

關(guān)鍵點三：訴求要明確合規(guī)，提供事實依據(jù)

供應(yīng)商進行質(zhì)疑投訴應(yīng)當堅持依法依規(guī)、誠實信用的原則。但在采購實踐中，不少供應(yīng)商只要自己沒中標，就會認為采購結(jié)果有問題，采購過程不公平、不公正，以推測或假想的理由進行質(zhì)疑投訴，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)。

記者平常接到不少供應(yīng)商電話，經(jīng)常聽到這樣的話語，“我報價比中標供應(yīng)商低，商務(wù)和技術(shù)部分的響應(yīng)都優(yōu)于采購文件要求，我的總得分應(yīng)該比中標供應(yīng)商高，為什么我沒有中標，采購結(jié)果肯定有問題。”對此，有些供應(yīng)商會在質(zhì)疑投訴中要求代理機構(gòu)明確告知自己與中標供應(yīng)商的得分細則。根據(jù)87號令第六十九條規(guī)定，對未通過資格審查的投標人，應(yīng)當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當告知未中標人本人的評審得分與排序。所以，供應(yīng)商要求看自己與中標供應(yīng)商的得分細則的投訴事項會被駁回。

記者翻閱了大量的投訴處理決定公告，發(fā)現(xiàn)很多投訴事項都屬于主觀猜測，或者是缺乏事實依據(jù)，例如，中標產(chǎn)品不滿足招標文件某項技術(shù)參數(shù)要求；中標供應(yīng)商報價低于成本價，被投訴人應(yīng)當公開《開標一覽表》；中標供應(yīng)商跟某評審專家有關(guān)系，要求公開此評審專家對中標供應(yīng)商的打分細則，等等。根據(jù)對投訴事項的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商的主觀猜測事項，一般都會因為缺乏事實依據(jù)被駁回?！?

94號令施行后，供應(yīng)商一定要依法依規(guī)進行質(zhì)疑投訴，質(zhì)疑投訴才會有效，自己的合法權(quán)益才能得到保護。修霄云