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供應(yīng)商質(zhì)疑投訴應(yīng)掌握哪三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)？ 

質(zhì)疑、投訴制度是政府采購(gòu)對(duì)供應(yīng)商的救濟(jì)制度，目的是為了保障參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的合法權(quán)益和商業(yè)機(jī)會(huì)不受非法損害。然而，在實(shí)際采購(gòu)中，很多供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴并不合規(guī)，例如質(zhì)疑投訴的主體、時(shí)限、事項(xiàng)不合規(guī)；質(zhì)疑投訴格式不規(guī)范；法律法規(guī)適用不準(zhǔn)確；沒有中標(biāo)就質(zhì)疑投訴，全憑主觀猜測(cè)；沒有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料；虛假違法投訴等。那么作為供應(yīng)商，在質(zhì)疑投訴時(shí)應(yīng)重點(diǎn)把握哪些關(guān)鍵點(diǎn)，才能規(guī)范、有效地維護(hù)自己的合法權(quán)益？ 

關(guān)鍵點(diǎn)一：質(zhì)疑投訴的主體、時(shí)限、事項(xiàng)要合規(guī) 

很多供應(yīng)商知道可以對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑投訴，但并不了解具體應(yīng)該怎么做。首先質(zhì)疑投訴的主體就沒搞清楚。根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）的規(guī)定，采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)，采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù)。財(cái)政部門是處理投訴的法定機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人屬于市級(jí)，供應(yīng)商就應(yīng)到市財(cái)政局投訴；采購(gòu)人屬于省級(jí)，供應(yīng)商應(yīng)到省財(cái)政廳（局）投訴。吉林省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處有關(guān)人員介紹，但現(xiàn)實(shí)中，供應(yīng)商越級(jí)投訴的現(xiàn)象并不少見，要么向沒有管轄權(quán)的財(cái)政部門投訴，要么直接向紀(jì)檢監(jiān)察部門投訴。 

據(jù)了解，超過法定質(zhì)疑投訴時(shí)限也是供應(yīng)商經(jīng)常會(huì)犯的錯(cuò)誤。某代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)一個(gè)信息化建設(shè)項(xiàng)目，中標(biāo)結(jié)果公告后，第二中標(biāo)候選供應(yīng)商才針對(duì)招標(biāo)文件提出質(zhì)疑，認(rèn)為有一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)設(shè)置具有傾向性，僅個(gè)別廠家可以提供，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇。代理機(jī)構(gòu)以供應(yīng)商提出質(zhì)疑時(shí)間超過了法定時(shí)限為由沒有答復(fù)。有些供應(yīng)商在中標(biāo)結(jié)果沒出來前不質(zhì)疑，知道自己沒有中標(biāo)后，才開始對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行質(zhì)疑。對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑的時(shí)限，94號(hào)令第十一條第二款有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在獲取采購(gòu)文件或者采購(gòu)文件公告期限屆滿之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出，超過了法定七個(gè)工作日的時(shí)限去提出質(zhì)疑，這是不合規(guī)的，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)可以拒收。 

關(guān)于質(zhì)疑投訴事項(xiàng)，《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商只能針對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、成交結(jié)果提出質(zhì)疑。供應(yīng)商提起投訴前應(yīng)當(dāng)已依法進(jìn)行質(zhì)疑，而且投訴事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。某供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴某會(huì)議室報(bào)告廳音響燈光設(shè)備購(gòu)置安裝項(xiàng)目，不符合政府采購(gòu)預(yù)算編制及審批流程，不應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式。這些并不在質(zhì)疑、投訴的范圍內(nèi)。 

關(guān)鍵點(diǎn)二：格式要規(guī)范，法律法規(guī)適用要正確 

財(cái)政部出臺(tái)了《政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑函范本》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書范本》，但在實(shí)踐中，有的供應(yīng)商沒有提交質(zhì)疑函，或者提交的質(zhì)疑函形式和內(nèi)容五花八門；有的質(zhì)疑函只寫了質(zhì)疑事項(xiàng)，沒有任何事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。投訴書不符合要求的做法也很多。94號(hào)令第十八條規(guī)定，投訴人應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料，并按照被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。而在實(shí)踐中，有的投訴書沒有必要的證明材料，也沒有準(zhǔn)備足夠的投訴書副本，更有甚至是匿名投訴。這樣的投訴書都不符合法定要求。 

據(jù)介紹，供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴時(shí)引用法律法規(guī)不正確的現(xiàn)象很多。比如，采用的是競(jìng)爭(zhēng)性談判等非招標(biāo)采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》。而供應(yīng)商附上的法律依據(jù)卻是《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)招標(biāo)法實(shí)施條例》，或者是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))（以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）?！　?nbsp;

關(guān)鍵點(diǎn)三：訴求要明確合規(guī)，提供事實(shí)依據(jù) 

供應(yīng)商進(jìn)行質(zhì)疑投訴應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)信用的原則。但在采購(gòu)實(shí)踐中，不少供應(yīng)商只要自己沒中標(biāo)，就會(huì)認(rèn)為采購(gòu)結(jié)果有問題，采購(gòu)過程不公平、不公正，以推測(cè)或假想的理由進(jìn)行質(zhì)疑投訴，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。 

記者平常接到不少供應(yīng)商電話，經(jīng)常聽到這樣的話語(yǔ)，“我報(bào)價(jià)比中標(biāo)供應(yīng)商低，商務(wù)和技術(shù)部分的響應(yīng)都優(yōu)于采購(gòu)文件要求，我的總得分應(yīng)該比中標(biāo)供應(yīng)商高，為什么我沒有中標(biāo)，采購(gòu)結(jié)果肯定有問題?！睂?duì)此，有些供應(yīng)商會(huì)在質(zhì)疑投訴中要求代理機(jī)構(gòu)明確告知自己與中標(biāo)供應(yīng)商的得分細(xì)則。根據(jù)87號(hào)令第六十九條規(guī)定，對(duì)未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評(píng)分法評(píng)審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序。所以，供應(yīng)商要求看自己與中標(biāo)供應(yīng)商的得分細(xì)則的投訴事項(xiàng)會(huì)被駁回。 

記者翻閱了大量的投訴處理決定公告，發(fā)現(xiàn)很多投訴事項(xiàng)都屬于主觀猜測(cè)，或者是缺乏事實(shí)依據(jù)，例如，中標(biāo)產(chǎn)品不滿足招標(biāo)文件某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求；中標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，被投訴人應(yīng)當(dāng)公開《開標(biāo)一覽表》；中標(biāo)供應(yīng)商跟某評(píng)審專家有關(guān)系，要求公開此評(píng)審專家對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的打分細(xì)則，等等。根據(jù)對(duì)投訴事項(xiàng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商的主觀猜測(cè)事項(xiàng)，一般都會(huì)因?yàn)槿狈κ聦?shí)依據(jù)被駁回。　 

94號(hào)令施行后，供應(yīng)商一定要依法依規(guī)進(jìn)行質(zhì)疑投訴，質(zhì)疑投訴才會(huì)有效，自己的合法權(quán)益才能得到保護(hù)。 修霄云