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湖南：10種疑似串通投標(biāo)問題線索應(yīng)開展核實

日前，湖南省財政廳、省發(fā)展和改革委員會、省公安廳、省公共資源交易中心聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知》（湘財購〔2024〕29號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作和行刑銜接，建立政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

《通知》明確，財政部門對在投訴舉報、專項檢查、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，或巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并移交的串通投標(biāo)問題線索，有下列情形之一的，應(yīng)開展核實工作：（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異；（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、公章混蓋；（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；（7）事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；（8）成立多家公司串通投標(biāo)，包括投標(biāo)人的法定代表、負(fù)責(zé)人、股東、高管存在重合，投標(biāo)人注冊地址、辦公地址、文件接收地址相同，投標(biāo)人存在直接控股、管理關(guān)系、交叉持股等；（9）不同投標(biāo)人在下載電子招標(biāo)文件或提交電子投標(biāo)文件中，軟件加密鎖號、IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號等硬件信息相同，不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料制作出自同一份U盤文件；（10）其他涉嫌串通投標(biāo)的情形。

《通知》要求，財政部門與公安機(jī)關(guān)在開展涉及政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)案件調(diào)查或問題線索協(xié)作辦理的工作時，采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)公共資源交易中心應(yīng)在調(diào)閱資料、查詢信息等方面予以支持配合，共享信息資源，提高工作效率。調(diào)取資料、查詢信息要遵守信息安全、保密管理和工作紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定。

以下為原文

關(guān)于建立政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制有關(guān)事項的通知

湘財購〔2024〕29號

各市州財政局、發(fā)展改革委、公安局、公共資源交易中心，省直有關(guān)單位：

為貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動方案有關(guān)要求，依法打擊串通投標(biāo)犯罪行為，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號）、《財政部公安部市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》（財庫〔2023〕28號）等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作和行刑銜接，建立政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)整治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、主要目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向，聚焦政府采購領(lǐng)域存在的串通投標(biāo)問題，構(gòu)建便捷順暢信息溝通渠道，實現(xiàn)政府采購行政執(zhí)法和公安案件辦理信息共享、成果共用，形成監(jiān)管合力，優(yōu)化營商環(huán)境；堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，完善問題線索、投訴、案件辦理聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，立足各自職責(zé)，共同研究對策，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，有效打擊串通投標(biāo)違法行為，形成有效震懾，提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

二、建立線索協(xié)作辦理工作機(jī)制

（一）串通投標(biāo)線索類型。財政部門對在投訴舉報、專項檢查、日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，或巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并移交的串通投標(biāo)問題線索，有下列情形之一的，應(yīng)開展核實工作。

（1）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

（2）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

（3）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（4）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈現(xiàn)規(guī)律性差異；

（5）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、公章混蓋；

（6）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出；

（7）事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（8）成立多家公司串通投標(biāo)，包括投標(biāo)人的法定代表、負(fù)責(zé)人、股東、高管存在重合，投標(biāo)人注冊地址、辦公地址、文件接收地址相同，投標(biāo)人存在直接控股、管理關(guān)系、交叉持股等；

（9）不同投標(biāo)人在下載電子招標(biāo)文件或提交電子投標(biāo)文件中，軟件加密鎖號、IP地址、MAC地址、CPU碼和硬盤序列號等硬件信息相同，不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料制作出自同一份U盤文件；

（10）其他涉嫌串通投標(biāo)的情形。

（二）開展協(xié)作核查條件。通過行政手段無法核實，但存在串通投標(biāo)犯罪嫌疑的，財政部門可邀請公安機(jī)關(guān)共同參與協(xié)作核查工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合開展相關(guān)工作。

（三）辦理結(jié)果反饋。通過協(xié)作核查，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)犯罪的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時立案打擊，并將工作情況書面反饋財政部門。經(jīng)核查，不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財政部門依法作出處罰。

三、規(guī)范串通投標(biāo)案件移送和辦理

（一）案件移送條件。財政部門對政府采購領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)案件，涉嫌下列情形之一，依法需要立案追訴的，應(yīng)向同級公安機(jī)關(guān)移送：

（1）損害采購人、投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

（2）違法所得數(shù)額在二十萬元以上的；

（3）中標(biāo)項目成交金額在四百萬元以上的；

（4）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（5）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；

（6）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

（二）案件移送要求。財政部門對應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)移送的涉嫌串通投標(biāo)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組專門負(fù)責(zé)。建議移送的案件應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部有關(guān)機(jī)構(gòu)或工作人員進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對建議移送案件的事實是否清楚、材料是否齊全、程序是否合法、手續(xù)是否完備等情形進(jìn)行復(fù)核，并提出移送處理意見，報本級財政部門負(fù)責(zé)人審批。

（三）案件移送資料。財政部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌串通投標(biāo)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)提交《串通投標(biāo)案件移送通知書》，并附下列材料：

（1）案件基本情況；

（2）案件的檢查報告或者調(diào)查報告；

（3）已作出處理處罰的情況以及處理處罰建議；

（4）有關(guān)證據(jù)；

（5）其他需要移送的材料。

財政部門向公安機(jī)關(guān)提交《串通投標(biāo)案件移送通知書》時，應(yīng)當(dāng)附送案件件移送通知書送達(dá)回執(zhí)。

（四）分類開展處理。公安機(jī)關(guān)對財政部門移送的涉嫌串通投標(biāo)罪案件，應(yīng)當(dāng)在案件移送書的回執(zhí)上簽字，并按照下列情形分別處理：

（1）對屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，如果發(fā)現(xiàn)移送的案件材料不全的，應(yīng)當(dāng)書面告知移送的財政部門進(jìn)行補(bǔ)正；移送的案件材料齊全的，按照有關(guān)規(guī)定開展案件審查。

（2）對屬于公安機(jī)關(guān)管轄但不屬于本公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的財政部門。

（3）對不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)退回移送案件的財政部門，并書面說明理由。

（五）辦理結(jié)果反饋。公安機(jī)關(guān)進(jìn)行案件審查后，認(rèn)為有犯罪事實，需要追究刑事責(zé)任，依法決定立案的，應(yīng)當(dāng)書面通知移送案件的財政部門；認(rèn)為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任，依法不予立案的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并書面通知移送案件的財政部門，相應(yīng)退回案卷材料。

加強(qiáng)信息共享，檢察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)對案件的辦理結(jié)果，公安部門應(yīng)當(dāng)及時告知財政部門。

四、暢通數(shù)據(jù)信息共享渠道

財政部門、發(fā)改部門、公安機(jī)關(guān)、公共資源交易中心應(yīng)著眼新時代實戰(zhàn)需要，加強(qiáng)四方數(shù)據(jù)資源匯聚，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)線上實時共享共用，全力打造“領(lǐng)域性數(shù)據(jù)高地”；探索建立跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，開展業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的串通投標(biāo)跨部門綜合監(jiān)管應(yīng)用場景，完善信息共享、監(jiān)測預(yù)警、分析評估、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合檢查等相關(guān)功能。

財政部門與公安機(jī)關(guān)在開展涉及政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)案件調(diào)查或問題線索協(xié)作辦理的工作時，采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)、相關(guān)公共資源交易中心應(yīng)在調(diào)閱資料、查詢信息等方面予以支持配合，共享信息資源，提高工作效率。調(diào)取資料、查詢信息要遵守信息安全、保密管理和工作紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定。

五、健全常態(tài)化溝通交流機(jī)制

各級財政部門、發(fā)改部門、公安機(jī)關(guān)、公共資源交易中心應(yīng)建立常態(tài)化溝通交流機(jī)制，明確聯(lián)絡(luò)員，在整治政府采購領(lǐng)域串通投標(biāo)等違法行為工作中相互支持、緊密協(xié)助。通過文件抄送、情況通報、會議協(xié)商等方式，及時交流核查、處罰處理結(jié)果等相關(guān)工作情況。加強(qiáng)政府采購和刑事司法銜接，研究、解決法律適用問題和執(zhí)法難點，指導(dǎo)案件和線索辦理。

湖南省財政廳 湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省公安廳 湖南省公共資源交易中心

2024年7月24日李璞