本案例，按照采購文件約定，第一次采購的成交服務(wù)費為17400元，而代理機構(gòu)向A供應(yīng)商收取19500元，多收取2100元。后該項目廢標(biāo)，代理機構(gòu)未將成交服務(wù)費退還至A供應(yīng)商，而是將其作為第二次采購的成交服務(wù)費。但按照采購文件約定，第二次的成交服務(wù)費應(yīng)為18920元，代理機構(gòu)將第一次采購后收取的19500元作為第二次采購的成交服務(wù)費，依然多收取了580元的服務(wù)費。
根據(jù)《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱2號文）第十五條規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費情況，包括具體收費標(biāo)準(zhǔn)及收費金額等。在采購文件已有明確的約定的情況下，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購文件約定的標(biāo)準(zhǔn)向成交供應(yīng)商收取代理費用，不得多收取。因此，本案例代理機構(gòu)應(yīng)將多收取的580元成交服務(wù)費退還給A供應(yīng)商。
針對問題二，根據(jù)2號文第十五條規(guī)定，代理費用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。如果終止采購是因為成交供應(yīng)商自身存在放棄成交、提供虛假材料等違法違規(guī)行為所導(dǎo)致的，則采購代理機構(gòu)可以向原成交供應(yīng)商收取代理服務(wù)費；如果終止采購是由于其他非采購代理機構(gòu)的原因?qū)е碌?，比如采購人在采購文件中設(shè)置傾向性條款，或者評審專家評審錯誤，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購代理機構(gòu)與采購人之間簽署的委托代理協(xié)議的約定決定后續(xù)補償方案、收費對象及收費方式；如果終止采購是由于采購代理機構(gòu)自身原因所致，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購代理機構(gòu)與采購人之間的委托代理協(xié)議處理，但這種情況采購代理機構(gòu)可能要向采購人作出相應(yīng)賠償。