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案例|200萬(wàn)元以下容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目一定要面向中小企業(yè)嗎？ 
  關(guān)鍵詞
中小企業(yè) 
 容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備 
 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn) 
 
案例回放





某醫(yī)院容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備購(gòu)置政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)標(biāo)的包括磁帶庫(kù)（1臺(tái)）、備份服務(wù)器（1臺(tái)）、容災(zāi)軟件（1臺(tái)）、容災(zāi)一體機(jī)（1臺(tái)）、業(yè)務(wù)網(wǎng)交換機(jī)（2臺(tái)）、管理網(wǎng)交換機(jī)（2臺(tái)）、網(wǎng)閘（1臺(tái)）、網(wǎng)頁(yè)防篡改系統(tǒng)（1臺(tái)），預(yù)算金額174萬(wàn)元。采購(gòu)文件要求該項(xiàng)目“非專門(mén)面向中小企業(yè)”，不接受聯(lián)合投標(biāo)。S供應(yīng)商依法獲取采購(gòu)文件后，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門(mén)提起投訴，投訴事項(xiàng)：此項(xiàng)目預(yù)算金額未超過(guò)200萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

財(cái)政部門(mén)經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算174萬(wàn)元，采購(gòu)文件要求“非專門(mén)面向中小企業(yè)”，未違反《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第七條“采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)”的規(guī)定。最終，財(cái)政部門(mén)認(rèn)定S供應(yīng)商投訴事項(xiàng)不成立。


問(wèn)題引出




?200萬(wàn)元以下容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目一定要面向中小企業(yè)嗎？


專家點(diǎn)評(píng)




在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，一定要面向中小企業(yè)采購(gòu)嗎？

山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家王其光認(rèn)為，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱46號(hào)文）第七條規(guī)定，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。這里需要注意的是“適宜由中小企業(yè)提供”，意思是如果不適宜由中小企業(yè)提供的貨物服務(wù)，采購(gòu)項(xiàng)目是不能專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。就本案例，容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備，技術(shù)較為復(fù)雜，涉及多種技術(shù)，不是中小企業(yè)能提供的。所以該項(xiàng)目采購(gòu)文件要求“非專門(mén)面向中小企業(yè)”沒(méi)有違反46號(hào)文相關(guān)規(guī)定。

政府采購(gòu)資深專家顧澄珊認(rèn)為，容災(zāi)系統(tǒng)的供應(yīng)商可以根據(jù)市場(chǎng)需求和客戶需要，提供不同的容災(zāi)解決方案，如云備份、虛擬化備份、數(shù)據(jù)庫(kù)備份等，以滿足不同行業(yè)和采購(gòu)人的需求，可以為其提供全面的容災(zāi)解決方案。

信息化系統(tǒng)設(shè)備類采購(gòu)項(xiàng)目，其技術(shù)復(fù)雜，采購(gòu)人在專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)時(shí)，要謹(jǐn)慎。四川省計(jì)算機(jī)研究院吳德言提醒采購(gòu)人，特別是容災(zāi)系統(tǒng)這類設(shè)備，該項(xiàng)目采購(gòu)范圍為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備、備份軟件、備份服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和存儲(chǔ)介質(zhì)，而這些設(shè)備多由華為、浪潮、聯(lián)想等大型企業(yè)所生產(chǎn)制造。如果專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，參與投標(biāo)的供應(yīng)商也許只有一兩家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，容易導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。所以不宜專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。

何謂容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備？顧澄珊進(jìn)一步解釋，容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備是為計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)提供的一個(gè)能應(yīng)付各種災(zāi)難的環(huán)境，對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份要求比較高。如自然災(zāi)難以及人為災(zāi)難，容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備不僅要確保用戶數(shù)據(jù)的安全性（數(shù)據(jù)容災(zāi)），還能提供不間斷的應(yīng)用服務(wù)（應(yīng)用容災(zāi)）。而目前市場(chǎng)上除了國(guó)外的產(chǎn)品，就是我國(guó)企業(yè)自己研發(fā)的產(chǎn)品，如華為、浪潮等品牌。因此，顧澄珊認(rèn)為，鑒于容災(zāi)系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜性，就本案例而言，不適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)。

由此可知，預(yù)算金額在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目不一定必須專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，而是要看該項(xiàng)目是否適宜由中小企業(yè)提供。如本案例中的容災(zāi)系統(tǒng)設(shè)備涉及的技術(shù)較多，需要考慮設(shè)備應(yīng)用環(huán)境和供應(yīng)商成本等因素，不是中小企業(yè)能夠提供的。因此，本項(xiàng)目采購(gòu)文件要求“非專門(mén)面向中小企業(yè)”是合規(guī)的。


法規(guī)鏈接




《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）

第六條　主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。

符合下列情形之一的，可不專門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額：

（一）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；

（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；

（四）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目；

（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。

第七條 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。  邢海紅