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信息化產(chǎn)品采購(gòu)，哪些情形下必須分包？ 


采購(gòu)包是政府采購(gòu)合同最小的單元，一個(gè)采購(gòu)包對(duì)應(yīng)一個(gè)政府采購(gòu)合同，《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱22號(hào)文）第十七條明確劃分采購(gòu)包是采購(gòu)人的主體責(zé)任，其原則是“有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施”。那么，是否存在必須劃分采購(gòu)包的情形？信息化項(xiàng)目哪些情形下應(yīng)當(dāng)劃分采購(gòu)包？

2023年12月26日，財(cái)政部與工業(yè)和信息化部制定的包括臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等7項(xiàng)信息類產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施發(fā)布。合肥市第一人民醫(yī)院招投標(biāo)管理辦公室主任郝峰提醒，這7個(gè)信息類產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目的強(qiáng)制分包做出了嚴(yán)格要求，值得注意。

安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認(rèn)為，22號(hào)文明確劃分采購(gòu)包的原則是“有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施”，這就意味著：原則上，只要不存在規(guī)避政府采購(gòu)、規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)、規(guī)避落實(shí)采購(gòu)政策、以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇等違法違規(guī)行為，劃分采購(gòu)包是采購(gòu)人的意志體現(xiàn)，其他各方無(wú)須干涉。

但是，如果法律法規(guī)作出了強(qiáng)制分包的規(guī)定，該如何處理呢？某財(cái)政部門政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員告訴記者，這種情況下采購(gòu)人必須遵照?qǐng)?zhí)行?！杜_(tái)式計(jì)算機(jī)政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》（財(cái)庫(kù)〔2023〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱29號(hào)文）就規(guī)定：對(duì)于既包含臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件產(chǎn)品也包含集成服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)合理劃分采購(gòu)包，盡可能將臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購(gòu)。采購(gòu)的臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件產(chǎn)品總額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分包采購(gòu)。

新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)評(píng)審專家徐震提醒，29號(hào)文這一要求說(shuō)明，如果項(xiàng)目包含“臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件產(chǎn)品”采購(gòu)，臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)其一總額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，就必須執(zhí)行強(qiáng)制分包采購(gòu)?！凹幢恪_(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)’ 總額未達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，也鼓勵(lì)盡可能將臺(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件產(chǎn)品與集成服務(wù)分包采購(gòu)，因?yàn)椤_(tái)式計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)’大多屬于集采目錄內(nèi)的項(xiàng)目，通常有集采機(jī)構(gòu)通過(guò)批量集采實(shí)現(xiàn)形式或者框架協(xié)議采購(gòu)方式進(jìn)行，因此，不存在規(guī)避政府采購(gòu)的問(wèn)題?！毙煺鸶嬖V記者。

強(qiáng)制劃分采購(gòu)包，目的是什么呢？郝峰認(rèn)為，一方面與信息安全和支持創(chuàng)新相關(guān)；另一方面也是為了讓采購(gòu)需求真正做到清晰化、標(biāo)準(zhǔn)化，這樣就可以確保供應(yīng)商可以更有效地進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，避免大籮筐報(bào)價(jià)、供應(yīng)商平衡報(bào)價(jià)，以導(dǎo)致一些軟硬件采購(gòu)價(jià)格虛高；還可以防止一些供應(yīng)商以低報(bào)價(jià)獲取項(xiàng)目一條龍服務(wù)資格，導(dǎo)致采購(gòu)人在后續(xù)服務(wù)中被個(gè)別供應(yīng)商綁架，只能以單一來(lái)源方式高價(jià)繼續(xù)采購(gòu)。

查閱財(cái)政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的便攜式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站、通用服務(wù)器、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等其他6項(xiàng)信息類產(chǎn)品政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)可以看出，操作系統(tǒng)與服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫(kù)與服務(wù)器、便攜式計(jì)算機(jī)、一體式計(jì)算機(jī)、工作站等軟硬件產(chǎn)品總額達(dá)到分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)當(dāng)單獨(dú)分包采購(gòu)。  張建芳