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做好政府采購合同管理，要注意哪些事項？ 
  
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）首次將風險防控貫穿采購全過程，政府采購合同的風險管理放在了突出位置。那么，在做好政府采購合同管理，有哪些重要事項需要注意呢？

合同管理關口前移到需求管理環(huán)節(jié)

福建省政府采購咨詢專家陳妍認為，訂立合同并完成履約是政府采購的目的和結(jié)果。目前我國的政府采購分為兩個階段，第一階段，從采購公告到按照法定的方式和程序確定中標、成交供應商；第二階段，依照《中華人民共和國民法典》簽訂并履行合同。不過長期以來，我國重視第一階段采購過程，而忽視第二階段合同的簽訂和履行，對合同管理風險注意不夠，加上市場信用跟不上，導致履約質(zhì)量打折、變臉，影響了整個政府采購的績效和公信力。在陳妍看來，22號文對合同風險管理進行明確規(guī)定是非常大的進步。

22號文第二十五條明確，采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術變化、預算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。該條還規(guī)定了四類重點項目要研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責任，提出有針對性的處置措施和替代方案。

四川省政府采購評審專家朱雨晨提醒，22號文的這些規(guī)定要求采購人在達成政府采購合同的第一階段開始之前，提前預判整個采購項目做下來，從發(fā)布采購公告邀約開始，供應商響應、專家評審，到簽合同、公開信息、履行合同，有可能出現(xiàn)哪些影響采購執(zhí)行的問題。比如，項目進行中，供應商會不會提出質(zhì)疑投訴？如果有質(zhì)疑投訴，可能針對哪個方面？應該怎么辦？耽誤了時間怎么辦？單一來源公示階段，可能有人提出異議，怎么辦？誰來負責解決這個問題？有可能對項目執(zhí)行產(chǎn)生多大的影響？“尤其是一些部分撥款、部分依靠采購人經(jīng)營收入配套的采購項目，實施過程中，經(jīng)營狀況惡化，沒有后續(xù)資金，項目怎么辦？合同執(zhí)行中受到國際供應鏈的影響，有一種特殊產(chǎn)品有可能突然斷供。如果斷供怎么辦？這幾年國際形勢風雨變換，必須得有一個預判?！敝煊瓿扛嬖V記者，“現(xiàn)階段政府采購合同風險多種多樣，對各種風險有一個預判的話，可以設計幾套應急方案，盡可能把風險降到最低，確保采購績效?！?

用合同規(guī)范履約

22號文第二十三條、第二十四條規(guī)定了政府采購合同的必備條款，還規(guī)定：履約驗收方案應當在合同中約定，驗收內(nèi)容要包括每一項技術和商務要求的履約情況。安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為，這可以堵住了政府采購尾端長期存在的漏洞。王可告訴記者：“實踐中，采購人、采購代理機構對于采購文件技術要求、商務要求等條款的編制很重視，但是對采購文件的合同文本以及簽訂的合同條款并不重視，存在合同條款粗糙，與采購文件，中標、成交供應商投標、響應文件相關內(nèi)容不一致，約定的付款方式與采購文件確定的不一致，要求中標、成交供應商在中標、成交價基礎上再給予優(yōu)惠，低于中標、成交價簽訂合同再簽訂補充合同等突出問題，使得前面的采購流于形式，履約驗收失去了根據(jù)，也存在滋生腐敗的風險。”

那么，采購人如何加強政府采購合同風險管理呢？朱雨晨認為，在風險審查階段，采購人應增強合同管理風險防范意識。如有條件，可安排專人或者尋求法律顧問等專業(yè)人員負責合同管理。對于采購合同中的履約驗收標準及要求，重點關注合同文本與招標文件、投標響應文件的一致性，堵住履約階段貨不對板的漏洞。  張建芳