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9問9答|可以規(guī)定供應(yīng)商必須具備哪些經(jīng)營范圍嗎？ 
日前，政府采購信息報智庫專家、高級顧問曹石林應(yīng)邀為西藏自治區(qū)政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班進(jìn)行授課，并解答了常見的政府采購問題。

問題一：一次廢標(biāo)了，二次招標(biāo)可以換代理機(jī)構(gòu)嗎？

曹石林答：可以，一般情況代理協(xié)議只對一個項目一個采購編號的采購活動生效，如正常廢標(biāo)（不足三家）或改變采購方式須另行簽訂代理協(xié)議。

因代理機(jī)構(gòu)在采購活動中不專業(yè)、違反程序、未提供代理服務(wù)、不遵守協(xié)議規(guī)定，造成采購項目廢標(biāo)或采購人損失和不良影響的（或因代理機(jī)構(gòu)過錯被監(jiān)督部門認(rèn)定重新采購活動的），采購人當(dāng)然可以另行選擇代理機(jī)構(gòu)。

因采購人原因改變標(biāo)的或投標(biāo)人資格條件而重新開展采購活動的，按照權(quán)責(zé)對等的原則，不能變更代理機(jī)構(gòu)，具體看代理協(xié)議怎么約定。

問題二：評審專家只推薦一家供應(yīng)商中標(biāo)，但這家供應(yīng)商放棄中標(biāo)了，可以順延選擇一家嗎？

曹石林答：我認(rèn)為不可以，因為評審專家并沒有推薦三家供應(yīng)商，如果推薦了三家可以順延，只推薦一家應(yīng)該重新啟動程序。

問題三：監(jiān)管部門在投訴處理中，什么情況下會啟動監(jiān)管程序？

曹石林答：目前財政部公告也發(fā)布了很多啟動監(jiān)管程序的投訴處理結(jié)果。一般來說，地方在處理投訴時，首先投訴不實的駁回投訴，因缺乏事實依據(jù)。但如果影響采購結(jié)果，將另外啟動監(jiān)督檢查程序。

問題四：一個項目，可以規(guī)定供應(yīng)商必須具備哪些經(jīng)營范圍嗎？

曹石林答：根據(jù)實際情況，如果這個是國家強(qiáng)制性需要有認(rèn)證，需要審批的經(jīng)營范圍可以規(guī)定。舉個簡單的例子：例如報社，出版報紙是需要出版總署批準(zhǔn)的，但是報社會舉辦培訓(xùn)，報社的影響范圍沒有列明這一項就不可以舉辦培訓(xùn)了嗎？顯然不是。而刊發(fā)報紙是強(qiáng)制性的要批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍。

問題五：政府采購合同不得擅自變更，什么情況下不屬于擅自變更？變更的程序是什么？

曹石林答：政府采購合同簽訂后的7個工作日內(nèi)采購人應(yīng)將采購合同報同級財政部門備案，如果有變更，一是要嚴(yán)格按照中標(biāo)合同條款中約定的更程序來進(jìn)行變更；二是變更應(yīng)簽訂書面變更協(xié)議；三是該變更協(xié)議也應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報備。變更程序應(yīng)在招標(biāo)文件的合同條款中約定，如果當(dāng)?shù)爻雠_了有關(guān)規(guī)范性文件，中標(biāo)合同中約定的變更程序應(yīng)符合這些規(guī)范性文件的規(guī)定。、

問題六：在損害了國家利益和社會公共利益的情況下可以變更采購合同，什么情形屬于損害國家利益和社會公共利益？

曹石林答：損害國家利益和社會公共利益的范圍很廣，如違反了有關(guān)環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康、安全衛(wèi)生等國家法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可能對國家或社會利益構(gòu)成損害的。一般應(yīng)列舉一種情形，再來判定該情形是否屬于損害國家和社會公共利益的情形。

問題七：磋商小組所有成員應(yīng)當(dāng)集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商，并給予所以參與磋商的供應(yīng)平等的磋商機(jī)會，這條怎么理解？是否是要逐一磋商？

曹石林答：一對一磋商，并進(jìn)行保密，對供應(yīng)商機(jī)會對等。一般磋商專家由3個以上單數(shù)專家組成，磋商時所有專家要同時在場，，對同一個供應(yīng)商進(jìn)行談話的意思。應(yīng)當(dāng)是必須得意思，單一是一個一個磋商，這個環(huán)節(jié)和談判的程序基本一致，即輪流和每一家公平的談，談完之后再統(tǒng)一時間最后報價，和談判不同的是，磋商可以綜合評分。必須逐一去搓，這樣才是機(jī)會對等。供應(yīng)商有幾家，就談幾次話，每次談話都進(jìn)行保密。符合資格條件的都要磋商，否則是排斥供應(yīng)商。先資格審查，再符合性審查，然后磋商商務(wù)、技術(shù)、服務(wù)，才到最后報價、綜合評分，個人理解缺一不可。

問題八：競爭性磋商服務(wù)類項目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商有兩家可以繼續(xù)。怎么理解？根據(jù)財庫〔2015〕124號文補(bǔ)充通知，競爭性磋商服務(wù)項目，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)。采購過程是指開始發(fā)售文件、遞交文件、最后報價均為兩家可以繼續(xù)進(jìn)行，還是指按時遞交文件為三家，最后報價為兩家可以繼續(xù)進(jìn)行？

曹石林答：如果競爭性磋商通過發(fā)布磋磨公告，且所有購買磋商文件并提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商均可參與競爭的話，則不論是購買磋商文件的供應(yīng)商只有兩家還是通過資格審查和符合性審查且提交最后報價的有效供應(yīng)商只有兩家，均可繼續(xù)進(jìn)行采購活動。如果競爭性磋商是通過從政府采購供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取，或者是由評審專家和供應(yīng)商共同推薦的方式確定參與競爭的供應(yīng)商，則當(dāng)購買磋商文件的供應(yīng)商只有兩家，或者通過資格審查和符合性審查且提交最后報價的有效供應(yīng)商只有兩家，均應(yīng)重新采購，即首先應(yīng)通過補(bǔ)充抽取或推薦的方式增加參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量。

從財庫〔2015〕124補(bǔ)充通知來看，應(yīng)該是沒有前置條件，關(guān)鍵點是“采購過程中”符合要求只有兩家可以繼續(xù)，推薦情況也應(yīng)該在采購過程中，采購活動可以繼續(xù)。

財庫〔2015〕124號補(bǔ)充通知是為了深入推進(jìn)政府采購制度改革和政府購買服務(wù)工作，促進(jìn)實現(xiàn)“物有所值”價值目標(biāo)，提高政府采購效率，就《財政部關(guān)于印發(fā)<政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2014〕214號）整個管理辦法的補(bǔ)充，而不是某一條款。

問題九：政府采購?fù)对V處理中如何界定不實投訴和缺乏事實依據(jù)？

曹石林答：除了供應(yīng)商虛假投標(biāo)，現(xiàn)在對不實投訴的界定還不明確，也沒有部門去統(tǒng)計12個月內(nèi)供應(yīng)商不實投訴的次數(shù)。有地區(qū)是在處理中通過投訴數(shù)量來提醒供應(yīng)商，已經(jīng)有兩次或三次的投訴被駁回，如果再投訴不實可能別列入黑名單。這樣也警醒了供應(yīng)商惡意投訴。  柏玲