案例|供應商對采購項目屬性有異議，可以質疑投訴嗎？
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2023年12月07日 09:04
案例|供應商對采購項目屬性有異議，可以質疑投訴嗎？
關鍵詞
案例點評
采購項目屬性
空氣自動監(jiān)測
設備采購
案例回放
A公司對某市空氣自動監(jiān)測站設備采購項目采購過程和采購結果的質疑答復不滿，向財政部門提起投訴。投訴事由為：本項目中標內容包含2套一體化站房建設，本項目名稱雖為設備采購，但采購內容涉及建筑物的新建、改建或擴建，符合有關法規(guī)建設工程之定義。且本項目所采購的各類監(jiān)測、采集設備，系與空氣自動監(jiān)測站房基本功能實現(xiàn)所必須的設備。因此，根據有關法律行政法規(guī)之規(guī)定，本項目適用《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》），應當根據《招標投標法》之規(guī)定從相關專業(yè)的專家名單中抽取專家。
代理機構及采購人辯稱，本項目中標內容所包含的 2套一體化站房建設為在別處生產，成品運輸至指定建筑物頂部，實施整體吊裝或分散拼裝的預制站房，其本質上是貨物帶安裝。雖在采購文件內有“站房建設”等描述字眼，但其既不是《中華人民共和國政府采購法》第二條“本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等”中的建筑物或構建物，更不涉及土建的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等工程行為，故，本項目為貨物采購，而非工程采購，不適用《招標投標法》。
據悉，該項目采購預算3802000元，其中站房建設170000元，常規(guī)空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)、質控系統(tǒng)、數據采集系統(tǒng)、附件材料及耗材等共3632000元。財政部門認為，采購項目屬性爭議，不屬于采購過程、采購結果爭議，相應不屬于本次投訴處理范圍。
問題引出
1.采購項目屬性如何界定？
2.供應商對采購項目屬性有爭議，可以質疑投訴嗎？
專家點評
針對問題1，“采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。對于貨物、工程或服務混合的采購項目，采用招標方式采購的，按照《政府采購品目分類目錄》無法確定時，按照有利于采購項目實施的原則確定。采用競爭性磋商方式采購的，采購項目中含不同采購對象，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性?！睆V東省江門市政府采購中心副主任何家欣認為，就該項目而言，一體化站房屬于成品運輸+安裝，而且該項目貨物類的資金比例占有絕對優(yōu)勢，按貨物采購沒問題。
陜西省政府采購評審專家楊永明認為，如果按照《政府采購品目分類目錄》無法確定項目屬性，那就要看價格構成和技術權重，該項目無論價格比重還是技術構成都是貨物為重，按貨物采購為宜。
針對問題2，“采購項目屬性的確定關系到法律適用、價格分比例設置、資格條件設置、中小企業(yè)扶持政策的落實等。比如本項目確定工程還是貨物，決定了適用招標投標法法規(guī)體系，還是適用政府采購法法規(guī)體系。如果因采購項目屬性確定錯誤導致采購文件編制出現(xiàn)問題，影響到采購過程及結果，那么供應商可以就采購文件中存在的問題進行質疑投訴?！焙幽鲜≌少徳u審專家郭艷說。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第七條采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。
《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）
第二十四條綜合評分法貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為30％至60％，服務項目的價格分值占總分值的比重(即權值)為10％至30％。采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。符合本辦法第三條第三項的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的項目，其價格不列為評分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設定價格分權重的，應當經本級人民政府財政部門審核同意。
董瑩