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案例|要求檢測報(bào)告日期在招標(biāo)公告發(fā)布前，合規(guī)嗎？ 
案例回放




某市實(shí)驗(yàn)幼兒園設(shè)施設(shè)備采購項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)采購方式，預(yù)算1458.55萬元，采購家具、玩具、生活及衛(wèi)生保健用品、鋼琴、辦公教學(xué)設(shè)備等。該項(xiàng)目招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供的投標(biāo)產(chǎn)品檢測報(bào)告的出具日期必須在本項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布日之前。

W供應(yīng)對此進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，理由是：招標(biāo)文件對檢測報(bào)告出具的時(shí)間有限制，不符合相關(guān)法律規(guī)定，請求刪除“報(bào)告出具日期必須在本項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布日之前”的要求。

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門經(jīng)查證，認(rèn)為投訴事項(xiàng)成立，并作出如下處理決定：招標(biāo)文件中的這項(xiàng)規(guī)定可能影響采購結(jié)果，因該項(xiàng)目尚未開標(biāo)，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件內(nèi)容后重新開展采購活動(dòng)。


問題引出




要求供應(yīng)商提供的產(chǎn)品檢測報(bào)告出具日期在招標(biāo)公告發(fā)布之前，可以嗎？


專家點(diǎn)評




山東省政府采購評審專家虞靖彬認(rèn)為：“檢測報(bào)告如果與采購需求相關(guān)，要求供應(yīng)商提供檢測報(bào)告沒有問題，但是限定檢測報(bào)告的出具日期就不合適了?！?

那么采購人要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品檢測報(bào)告一般出于什么考慮呢？政府采購業(yè)內(nèi)資深專家介紹：“主要是為了通過產(chǎn)品檢測報(bào)告證明供應(yīng)商投標(biāo)文件中的產(chǎn)品參數(shù)的真實(shí)性，認(rèn)定投標(biāo)產(chǎn)品是否滿足需求?！?

該專家進(jìn)一步解釋道：“既然要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品檢測報(bào)告的目的是確認(rèn)產(chǎn)品參數(shù)的真實(shí)性，那么無論是招標(biāo)公告發(fā)布前還是招標(biāo)公告發(fā)布后的產(chǎn)品檢測報(bào)告，都可以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。因此招標(biāo)公告發(fā)布后，供應(yīng)商再去檢測產(chǎn)品參數(shù)的真實(shí)性也是可以的。招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供產(chǎn)品檢測報(bào)告，投標(biāo)人可能原來沒有檢測報(bào)告，看到招標(biāo)文件的要求后才去做檢測并獲得檢測報(bào)告。所以，只要供應(yīng)商提供的投標(biāo)產(chǎn)品符合招標(biāo)文件的規(guī)定，產(chǎn)品檢測報(bào)告只要在投標(biāo)有效期內(nèi)提交就可以?！?

需要注意，跟據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第二十一條和第五十五條規(guī)定：采購人或采購代理機(jī)構(gòu)無論是在資格條件還是評審因素設(shè)置中，對檢測報(bào)告的要求應(yīng)當(dāng)與采購需求相關(guān)。

湖北省鄂州市公共資源交易中心政府采購科科長劉官權(quán)認(rèn)為：“一方面，供應(yīng)商不一定在看到招標(biāo)公告的時(shí)候，就具備產(chǎn)品檢測報(bào)告；另一方面采購需求應(yīng)該與項(xiàng)目的實(shí)際情況相符合。檢測報(bào)告的出具日期并不是這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性需求，無論是招標(biāo)公告發(fā)布前還是招標(biāo)公告發(fā)布后出具，都不影響供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量?！?

“在招標(biāo)公告發(fā)布后供應(yīng)商想?yún)⒓釉擁?xiàng)目，但招標(biāo)文件限制檢測報(bào)告的出具時(shí)間，無疑會(huì)引起質(zhì)疑、投訴。供應(yīng)商看到招標(biāo)文件后，找第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告只要合法有效，在投標(biāo)文件提交截止日前都可以提交?！焙笔『楹泄操Y源交易中心黨組成員、副主任陳濤認(rèn)為。

浙江省杭州市公共資源交易中心政府采購處副處長余洋還建議：“采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，要求供應(yīng)商提供產(chǎn)品檢測報(bào)告以及提出對檢測機(jī)構(gòu)、檢測內(nèi)容等的相關(guān)要求。”


法規(guī)鏈接




《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）

第二十一條　采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制資格預(yù)審文件……

第五十五條評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等…… 
 王夢婷