政府采購如何扶持中小企業(yè)有明確法規(guī)規(guī)定，但實際采購中，哪些企業(yè)能享受中小企業(yè)扶持政策？如何認定中小企業(yè)等具體問題依然很多。11月6日-7日在天津舉辦的政府采購培訓班上，政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林老師就學員關(guān)注的諸多問題進行了解答。
問題一：某軟件開發(fā)商是中小企業(yè)，為完成項目，服務團隊中有多位外聘人員。請問此供應商能否享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策？
答：根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號，以下簡稱46號文）第四條規(guī)定，在服務采購項目中，服務由中小企業(yè)承接，即提供服務的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同的從業(yè)人員，可以享受中小企業(yè)扶持政策。
根據(jù)國家統(tǒng)計局《勞動工資統(tǒng)計報表制度》，從業(yè)人員數(shù)是指在本單位工作，并取得工資或其他形式勞動報酬的人員數(shù)，是在崗職工、勞務派遣人員及其他從業(yè)人員之和。其中在崗職工指在本單位工作且與本單位簽訂勞動合同，并由單位支付各項工資和社會保險、住房公積金的人員，還包括編制外招用的人員、處于試用期人員等；勞務派遣人員指與勞務派遣單位簽訂勞動合同，并被勞務派遣單位派遣到實際用工單位工作，且勞務派遣單位與實際用工單位簽訂《勞務派遣協(xié)議》的人員；其他從業(yè)人員指在本單位工作，不能歸入在崗職工、勞務派遣人員中的人員，包括非全日制人員、聘用的正式離退休人員、兼職人員、利用課余時間打工的在校學生等，不包括在本單位實習的在校學生、本單位因勞務外包而使用的人員。需注意，離退休人員只能與企業(yè)簽訂具有勞務合同性質(zhì)的聘用協(xié)議，不是勞動合同。
所以，此軟件開發(fā)商可以享受中小企業(yè)的優(yōu)惠政策。
問題二：采購文件明確本項目所屬行業(yè)為工業(yè)，投標人是經(jīng)銷商，屬于服務行業(yè)，但其提供產(chǎn)品的制造商是工業(yè)行業(yè)，符合采購文件要求嗎？該投標人（經(jīng)銷商）在《中小企業(yè)聲明函》中寫自己是工業(yè)行業(yè)，對嗎？
答：采購文件明確采購標的對應的所屬行業(yè)為工業(yè)，投標人就應按采購標的的制造商相關(guān)數(shù)據(jù)以及工業(yè)的劃型標準來劃型。投標人提供的《中小企業(yè)聲明函》中，“行業(yè)”應填寫采購文件中明確的所屬行業(yè)（采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)），不是填寫投標人自己按《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》或者按其經(jīng)營范圍確定的行業(yè)。
問題三：某項目專門面向小微企業(yè)，評審專家認為投標人提供的營業(yè)收入高于小微企業(yè)標準，應屬中型企業(yè)。但從全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務網(wǎng)中查到該單位是小型企業(yè)，投標人截圖放在了投標文件中。評審專家的認定合理嗎？
答：根據(jù)46號文第十一條規(guī)定，任何單位和個人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（包括全國個體私營經(jīng)濟發(fā)展服務網(wǎng)）提供的“小微企業(yè)名錄”，建庫依據(jù)是《工商總局關(guān)于進一步做好小微企業(yè)名錄建設有關(guān)工作的意見》等，不是依據(jù)46號文和《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），不能作為政府采購認定中小企業(yè)的依據(jù)。所以，評審專家的認定是合理的。
問題四：請問醫(yī)院如何在不違反政府采購相關(guān)規(guī)定的前提下進行設備試用？
答：采購人可以采用租賃、投資方式（分期付款）獲得設備，但應符合政府采購相關(guān)制度。
?若有供應商免費提供設備試用，一是不能捆綁“試用設備”銷售或者采購；二是不能影響國家已經(jīng)實行耗材集中采購的政策執(zhí)行（“帶量采購”“量價掛鉤”）；三是設備試用不能捆綁耗材銷售。采購人需注意，醫(yī)院試用設備涉及是否收費以及患者是否有知情權(quán)的爭議。
問題五：貨物項目有定制要求，如定制月餅、食物等，采購人只想要生產(chǎn)廠家參與，可以嗎？
答：貨物采購項目的供應商一般為代理商、制造商。采購項目確需制造商參加的，如貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應商。采購人可以依據(jù)《政府采購法》第二十二條規(guī)定，在供應商特定條件中規(guī)定。如貨物有定制要求，代理商也可要求制造商定制。因此，產(chǎn)品定制不能成為只允許制造商參與采購活動的理由。 修霄云