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采購項(xiàng)目無論大小都要開展需求調(diào)查嗎？ 

政府采購項(xiàng)目無論大小，都要開展需求調(diào)查嗎？有必要嗎？在實(shí)際的政府采購活動(dòng)中，某地采購人告訴政府采購信息報(bào)記者，自己的某個(gè)空氣凈化設(shè)備采購項(xiàng)目，預(yù)算54萬元，采用競爭性磋商采購方式，開展了采購需求調(diào)查，雖然技術(shù)相對(duì)完整明確，之前也實(shí)施過類似的項(xiàng)目，但是自己害怕沒有按照法律的要求開展需求調(diào)查，還是進(jìn)行了這塊的程序和內(nèi)容。其向政府采購信息報(bào)記者咨詢是不是所有項(xiàng)目都要開展需求調(diào)查？預(yù)算較低的項(xiàng)目能否不開展需求調(diào)查了？

技術(shù)要求相對(duì)完整明確的項(xiàng)目不需要多次開展調(diào)查

政府采購信息報(bào)記者咨詢了某部委政府采購負(fù)責(zé)人，其表示，并不是多少預(yù)算的采購項(xiàng)目都要開展需求調(diào)查，都要形成調(diào)查報(bào)告。有些采購項(xiàng)目預(yù)算不高，之前已經(jīng)開展過，也有相關(guān)的調(diào)查報(bào)告和材料，或是需求相對(duì)完整明確，采購人沒有必要每次都耗時(shí)耗力，每采購一次，都開展一遍需求調(diào)查。對(duì)于政府采購活動(dòng)，采購人需要了解政府采購法律法規(guī)的精髓，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在確保公平公正的基礎(chǔ)上，按照效率成本原則靈活處理，而不是教條執(zhí)行。

浙江省評(píng)審專家王騫也認(rèn)為有些政府采購項(xiàng)目，采購需求已經(jīng)非常明確，就不需要多次、重復(fù)開展需求調(diào)查了。

開展需求調(diào)查與否取決于政府采購制度和單位內(nèi)控制度

對(duì)此，政府采購業(yè)內(nèi)專家告訴政府采購信息報(bào)記者，根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)，以下簡稱22號(hào)文）第十條，采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。這意味著開展需求調(diào)查是確定采購需求的前置條件。

根據(jù)22號(hào)文第十一條，有四類采購項(xiàng)目，必須開展需求調(diào)查：（一）1000 萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，3000萬元以上的工程采購項(xiàng)目；（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。

此外，根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號(hào)）第十一條的要求，框架協(xié)議采購項(xiàng)目也需要開展需求調(diào)查。

“除了以上五種情形，其他采購項(xiàng)目，采購人可以按照單位內(nèi)部的內(nèi)控制度來執(zhí)行。”曹石林說。

值得注意的是，這三種情況可以不再開展需求調(diào)查：一是編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展；二是按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作，已包含22號(hào)文規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查；三是因采購人不可預(yù)見的緊急情況實(shí)施采購的，可以適當(dāng)簡化相關(guān)管理要求。  李成玉