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政府采購(gòu)活動(dòng)中“不一致”問(wèn)題如何解決 

供應(yīng)商響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)中的方案內(nèi)容不一致如何處理？中標(biāo)產(chǎn)品中某一參數(shù)與合同附件的技術(shù)協(xié)議不一致怎么辦？供應(yīng)商所投產(chǎn)品或服務(wù)與自己的承諾函或聲明函不一致又如何解決呢？在政府采購(gòu)實(shí)踐中，像上述“不一致”的問(wèn)題有出現(xiàn)。

中國(guó)工程物理研究院物資部近日組織政府采購(gòu)操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)了政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利以及政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、高級(jí)顧問(wèn)曹石林進(jìn)行授課，授課內(nèi)容分別為《20個(gè)典型案例剖析》和《采購(gòu)文件編制》。在互動(dòng)答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中“不一致”的問(wèn)題劉亞利專門(mén)進(jìn)行了了解答，并重點(diǎn)講解了在座學(xué)員提出的6個(gè)問(wèn)題。

問(wèn)：在評(píng)審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)中的方案內(nèi)容不一致，采購(gòu)文件規(guī)定以偏離表為準(zhǔn)，評(píng)委是否有權(quán)要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清嗎？

劉亞利答：可以。符合法定情形，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商進(jìn)行澄清,供應(yīng)商要應(yīng)專家要求進(jìn)行必要的澄清?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）第五十一條規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。

問(wèn)：評(píng)審結(jié)束后，簽訂合同時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)中的方案內(nèi)容存在不一致的情形，且偏離表中內(nèi)容存在錯(cuò)誤，方案中內(nèi)容是正確的。該如何處理？

劉亞利答：要看采購(gòu)文件的約定。采購(gòu)文件約定響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)（方案）內(nèi)容不一致時(shí)，以需求響應(yīng)（方案）為準(zhǔn)的，按照需求響應(yīng)（方案）評(píng)審；采購(gòu)文件約定響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)（方案）內(nèi)容不一致時(shí)，以偏離表為準(zhǔn)的，按照偏離表評(píng)審。響應(yīng)文件偏離表與需求響應(yīng)（方案）內(nèi)容不一致，且采購(gòu)文件沒(méi)有約定的，一般應(yīng)以需求響應(yīng)（方案）為準(zhǔn)。

若組織重新評(píng)審，應(yīng)符合政府采購(gòu)法律、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的情形。

問(wèn)：簽訂合同后，交付產(chǎn)品前，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)待驗(yàn)收產(chǎn)品中某一參數(shù)與合同附件的技術(shù)協(xié)議不一致，該如何處理？

劉亞利答：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第六百一十條規(guī)定，因標(biāo)的物不符合質(zhì)量要求，導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，買(mǎi)受人可以拒絕接受標(biāo)的物或者解除合同。買(mǎi)受人拒絕接受標(biāo)的物或者解除合同的，標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)由出賣(mài)人承擔(dān)。

問(wèn)：一金屬材料采購(gòu)項(xiàng)目，某供應(yīng)商在投標(biāo)文件提供了“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的承諾函，并聲明“自己為所投產(chǎn)品的制造商”。但資格審查人員了解到，要制造本項(xiàng)目所采購(gòu)的“金屬材料”必須具備很多大型設(shè)備，只有中型或大型的鋼鐵廠才能完成，而該供應(yīng)商只有幾臺(tái)簡(jiǎn)單的機(jī)械加工設(shè)備，根本不具備制造能力（簡(jiǎn)單的常識(shí)也能判斷出）。請(qǐng)問(wèn)出現(xiàn)上述情況，應(yīng)當(dāng)如何處理？

劉亞利答：法律規(guī)定供應(yīng)商應(yīng)“具有履行合同所必需的設(shè)備”，但并未規(guī)定一定要供應(yīng)商自己擁有所需的設(shè)備。供應(yīng)商可以自己購(gòu)買(mǎi)擁有，也可以采用租賃方式，還可以采用委托加工等方式等，但采購(gòu)文件可以規(guī)定不得轉(zhuǎn)包，合同分包需經(jīng)采購(gòu)人同意。

問(wèn)：關(guān)于進(jìn)口產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的認(rèn)定問(wèn)題。某項(xiàng)目政府采購(gòu)中，招標(biāo)文件明確載明“不允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)”。某供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，載明自己是所投產(chǎn)品的制造商，原產(chǎn)地在“成都”，但其分項(xiàng)報(bào)價(jià)表中顯示，供應(yīng)商所投產(chǎn)品的部件中90%以上都屬于進(jìn)口產(chǎn)品，該供應(yīng)商可能只是在國(guó)內(nèi)進(jìn)行了組裝或集成。請(qǐng)問(wèn)，該供應(yīng)商的所投產(chǎn)品能算“國(guó)產(chǎn)”嗎？

答：含有進(jìn)口部件的國(guó)內(nèi)組裝產(chǎn)品，不屬于“進(jìn)口產(chǎn)品”?！墩少?gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第三條規(guī)定，進(jìn)口產(chǎn)品是指通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)收進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自境外的產(chǎn)品。依據(jù)該辦法，部分進(jìn)口部件、部分國(guó)產(chǎn)構(gòu)件集成的產(chǎn)品不屬于進(jìn)口產(chǎn)品范疇。供應(yīng)商提供的產(chǎn)品組裝了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的部件和部分進(jìn)口部件，不能將其認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)口。

問(wèn)：中小企業(yè)或殘疾人單位等響應(yīng)文件中的聲明函，評(píng)委判斷出內(nèi)容有誤，應(yīng)該怎么處理？

劉亞利答：屬于聲明函填寫(xiě)錯(cuò)誤的，可以通知供應(yīng)商澄清。只要澄清、說(shuō)明未超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，評(píng)委應(yīng)予認(rèn)可，并判斷聲明函是否有效，即是否享受政府采購(gòu)政策優(yōu)惠。

屬于聲明函內(nèi)容存在篡改、偽造或變?cè)焓聦?shí)的，應(yīng)報(bào)告財(cái)政部門(mén)，認(rèn)定提供虛假材料謀取中標(biāo)成交。  崔衛(wèi)衛(wèi)