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陜西印發(fā)房建市政工程串通投標行為認定處理辦法

?陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標行為認定處理辦法》，該辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購以及全過程咨詢服務(wù)等招標投標活動各方主體及其相關(guān)人員的串通投標行為的認定和處理。

該辦法明確，招標人或招標代理機構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其與投標人存在串通投標行為：

（一）招標人明示或暗示投標人為特定投標人提供方便，或在編制招標文件時專門為某個特定投標人量身定做設(shè)置明顯傾向性中標條款；

（二）在開標前開啟投標文件將有關(guān)信息直接或間接泄露給其他投標人；

（三）在規(guī)定提交投標文件截止時間后，授意或協(xié)助投標人撤換、修改投標文件；

（四）直接或間接向投標人泄露標底、資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應(yīng)當保密的事項；

（五）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（六）組織或協(xié)助投標人伙同投標；

（七）在資格審查或開標核驗時發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標資料相互混裝或不符合招標文件規(guī)定而不拒收不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標；

（八）與投標人之間在招標文件內(nèi)容規(guī)定以外另行約定給予未中標的其他投標人費用補償；

（九）招標代理機構(gòu)在同一項目招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務(wù)又為參加該項目投標人提供投標咨詢；

（十）在評標時對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序；

（十一）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦中標候選人；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

電子招標投標系統(tǒng)運營管理機構(gòu)、系統(tǒng)維護機構(gòu)及相關(guān)人員在招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其存在串通投標行為：

（一）直接或間接向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、投標文件內(nèi)容或者對投標文件的評審以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息；

（二）向投標人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等招標投標活動中應(yīng)當保密的信息或電子數(shù)據(jù)信息；

（三）在評標時對評標委員會進行傾向性引導、指使、暗示干預正常評標的；

（四）偽造、篡改、損毀平臺招標投標數(shù)據(jù)信息，影響、改變招標投標結(jié)果的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

投標人在招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其存在串通投標行為：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜或不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（五）由同一人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人遞交投標文件、參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，不同投標人的投標文件編制使用同一臺電腦的機器碼一致，或使用同一把CA鎖上傳投標文件，或使用同一把計價鎖編制投標文件工程量清單組價的；

（七）不同投標人的投標文件相互混裝或投標文件載明的項目管理成員為同一人的；

（八）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異變化；

（九）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（十）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出;

（十一）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動;

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

評標委員會成員在招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其存在有串通投標行為：

（一）私下接觸投標人，收受投標人或中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他禮金影響評標結(jié)果的；

（二）在評標過程中評標委員會成員明知與投標人有利害關(guān)系而不主動提出回避，或故意向投標人泄露相關(guān)信息的；

（三）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示做出傾向或排斥其它投標人行為的；

（四）在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，對特定投標人做出傾向或排斥其它投標人行為干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標；

（五）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;

（六）招標人代表開標前私下接觸投標人或相關(guān)利害關(guān)系人，或評標時誘導其他評標專家對特定投標人做出傾向性不公正行為的；

（七）組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組，影響評標結(jié)果的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

以下為全文——

關(guān)于印發(fā)《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標行為認定處理辦法》的通知

陜建發(fā)﹝2023﹞1111號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、榆林市招投標監(jiān)管部門、韓城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各市場主體：

《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標行為認定處理辦法》已于2023年6月27日第六次廳務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：《陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標行為認定處理辦法》

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月10日

陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程串通投標行為認定處理辦法

第一條 進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標市場秩序，有效遏制招標投標活動中的串通投標行為，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部委令第20號）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（國家計委、建設(shè)部等7部委令第12號）等法律法規(guī)規(guī)章和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部委局《關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料采購以及全過程咨詢服務(wù)等招標投標活動各方主體及其相關(guān)人員的串通投標行為的認定和處理。

第三條 本辦法所稱串通投標是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動中的招標人、招標代理機構(gòu)、電子招標投標系統(tǒng)運營服務(wù)管理機構(gòu)、維護機構(gòu)及相關(guān)人員之間，或評標專家與投標人之間，或投標人與投標人之間，在招標投標活動中通過串通投標等不正當手段謀取中標，損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

第四條 招標人或招標代理機構(gòu)在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其與投標人存在串通投標行為：

（一）招標人明示或暗示投標人為特定投標人提供方便，或在編制招標文件時專門為某個特定投標人量身定做設(shè)置明顯傾向性中標條款；

（二）在開標前開啟投標文件將有關(guān)信息直接或間接泄露給其他投標人；

（三）在規(guī)定提交投標文件截止時間后，授意或協(xié)助投標人撤換、修改投標文件；

（四）直接或間接向投標人泄露標底、資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等應(yīng)當保密的事項；

（五）明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（六）組織或協(xié)助投標人伙同投標；

（七）在資格審查或開標核驗時發(fā)現(xiàn)不同投標人的投標資料相互混裝或不符合招標文件規(guī)定而不拒收不制止，反而同意其通過資格審查或繼續(xù)參加評標；

（八）與投標人之間在招標文件內(nèi)容規(guī)定以外另行約定給予未中標的其他投標人費用補償；

（九）招標代理機構(gòu)在同一項目招標投標活動中，既為招標人提供招標代理服務(wù)又為參加該項目投標人提供投標咨詢；

（十）在評標時對評標委員會進行傾向性引導或干擾正常評標秩序；

（十一）指使、暗示或強迫要求評標委員會推薦中標候選人；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

第五條 電子招標投標系統(tǒng)運營管理機構(gòu)、系統(tǒng)維護機構(gòu)及相關(guān)人員在招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其存在串通投標行為：

（一）直接或間接向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、投標文件內(nèi)容或者對投標文件的評審以及其他可能影響公平競爭的招標投標信息；

（二）向投標人泄露資格審查委員會或評標委員會成員名單、資格審查或評標情況等招標投標活動中應(yīng)當保密的信息或電子數(shù)據(jù)信息；

（三）在評標時對評標委員會進行傾向性引導、指使、暗示干預正常評標的；

（四）偽造、篡改、損毀平臺招標投標數(shù)據(jù)信息，影響、改變招標投標結(jié)果的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

第六條 投標人在招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其存在串通投標行為：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜或不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（五）由同一人攜帶兩個以上（含兩個）投標人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標資料，或代表兩個以上（含兩個）投標人遞交投標文件、參加招標答疑會、繳納或退還投標保證金、開標；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，不同投標人的投標文件編制使用同一臺電腦的機器碼一致，或使用同一把CA鎖上傳投標文件，或使用同一把計價鎖編制投標文件工程量清單組價的；

（七）不同投標人的投標文件相互混裝或投標文件載明的項目管理成員為同一人的；

（八）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異變化；

（九）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（十）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出;

（十一）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動;

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

第七條 評標委員會在評標過程中發(fā)現(xiàn)投標人涉嫌串通投標行為的，應(yīng)由評標委員會采用詢標等方式進行核查后集體研究并作出認定，并告知投標人。

被評標委員會認定存在串通投標行為的投標人的投標文件應(yīng)當被否決，并在評標報告中予以說明。

第八條 評標委員會成員在招標投標活動中有下列情形之一的，應(yīng)認定其存在有串通投標行為：

（一）私下接觸投標人，收受投標人或中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他禮金影響評標結(jié)果的；

（二）在評標過程中評標委員會成員明知與投標人有利害關(guān)系而不主動提出回避，或故意向投標人泄露相關(guān)信息的；

（三）向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示做出傾向或排斥其它投標人行為的；

（四）在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，對特定投標人做出傾向或排斥其它投標人行為干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標；

（五）暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明;

（六）招標人代表開標前私下接觸投標人或相關(guān)利害關(guān)系人，或評標時誘導其他評標專家對特定投標人做出傾向性不公正行為的；

（七）組建或者加入可能影響公正評標的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組，影響評標結(jié)果的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它串通投標情形。

第九條 招標人或招標代理機構(gòu)、電子招標投標系統(tǒng)運營服務(wù)管理機構(gòu)及相關(guān)人員發(fā)現(xiàn)評標委員會成員存在向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，應(yīng)及時予以制止，經(jīng)核實后向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具書面情況說明，停止其本次評標活動。已產(chǎn)生評標結(jié)果的，應(yīng)廢止該評標結(jié)果。

第十條 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認定存在有本辦法第四條規(guī)定的招標人及招標代理機構(gòu)被認定有串通投標行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十條、五十一條、五十二條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條、六十五條等規(guī)定依法處理。

第十一條 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認定存在有本辦法第五條規(guī)定電子招標投標系統(tǒng)運營服務(wù)管理機構(gòu)、維護機構(gòu)及相關(guān)人員被認定有串通投標行為的，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十五條和《電子招標投標辦法》第五十六條、第五十七條、第五十八條等規(guī)定依法處理。

第十二條 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認定存在有本辦法第六條規(guī)定的串通投標行為的投標人，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條、五十四條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十七條、六十八條等規(guī)定依法處理。

由于投標人的串通投標行為導致重新招標的，該投標人不得再參加本項目投標。

第十三條 經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門調(diào)查核實認定存在有本辦法第八條規(guī)定串通投標行為的評標委員會成員，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十六條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十一條、七十二條及《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第五十三條、五十四條等規(guī)定依法處理。

被認定有串通投標行為的人員從評標專家?guī)斐?，不得再進入評標專家?guī)?。被認定有串通投標行為的招標人代表為紀檢監(jiān)察對象的移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法處理；串通投標行為情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十四條 投標人或其他相關(guān)利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)招標投標活動中存在串通投標行為的，有權(quán)向招標人提出或依法向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面舉報投訴。串通投標行為涉嫌犯罪的，可向司法機關(guān)舉報。

第十五條 按照“誰監(jiān)管、誰處理、誰負責”的原則，各級建設(shè)主管部門依法對涉嫌串通投標行為進行認定并處理，處理結(jié)果在本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作網(wǎng)站上公布。

第十六條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標活動被認定為有串通投標行為的，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章依法處理，并記錄不良行為；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

被認定為串通投標當事人涉及政府機關(guān)工作人員、國有企事業(yè)單位的人員，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依法處理；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十七條 對參與串通投標的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員應(yīng)依法查處；涉嫌構(gòu)成受賄等職務(wù)犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十八條 本辦法有效期自2023年8月1日起實施，至2028年7月31日自行廢止，有效期5年。
趙志明