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財政部：政府采購法修訂將加強對供應商惡意投訴、誣告的懲戒措施 



財政部近日在《對十四屆全國人大一次會議第0343號建議的答復》（財庫函〔2023〕4號）中表示，將在政府采購法修訂工作中，統(tǒng)籌考慮進一步加強對供應商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施，積極引導當事人通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。

按照中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》要求，繼續(xù)推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設，在探索開展對采購代理機構(gòu)、評審專家、供應商的信用評價基礎上，研究建立政府采購信用評價指標和標準體系。同時，配合有關(guān)部門盡快推動信用立法，完善社會信用體系建設，營造良好社會氛圍。

以下為答復全文——

財政部對十四屆全國人大一次會議第0343號建議的答復

財庫函〔2023〕4號

劉璠代表：

您提出的關(guān)于加快完善政府采購公平誠信體系建設的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

公開、公平、公正和誠實信用是政府采購基本原則。近年來，為營造公平競爭、誠實守信的政府采購市場環(huán)境，財政部按照黨中央、國務院深化政府采購制度改革的要求，積極優(yōu)化完善交易制度，持續(xù)加強監(jiān)督檢查，不斷推進政府采購信用體系建設，規(guī)范政府采購行為。

一、關(guān)于保證金收取政策方面

合理收取投標保證金和履約保證金是保障采購活動嚴肅性和中標供應商嚴格履約的重要手段，目前，政府采購領(lǐng)域沒有取消保證金收取政策。政府采購法實施條例第三十三條和第四十八條，授權(quán)采購人可根據(jù)項目實際需要收取投標保證金和履約保證金。為降低供應商制度性交易成本，供應商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，且投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%，履約保證金不得超過政府采購合同金額的10%。近年來，財政部多次通過印發(fā)政策文件、舉辦會議培訓等方式，要求各采購單位、采購代理機構(gòu)規(guī)范開展保證金收取事宜，并指導地方財政部門加強監(jiān)督管理。

二、關(guān)于加強對違法失信行為的懲戒方面

隨著政府采購領(lǐng)域“放管服”及優(yōu)化營商環(huán)境等改革措施的持續(xù)深入，一些地方實行免收投標保證金、簡化供應商投標材料等措施，這些便利措施不僅降低供應商制度性交易成本，也同時降低其串通投標、提供虛假材料、惡意投訴的成本。近年來，財政部持續(xù)加大質(zhì)疑投訴處理和監(jiān)督檢查力度，對采購活動中發(fā)現(xiàn)的供應商違法失信行為等問題嚴肅處理。一是嚴格執(zhí)法。按照政府采購法第七十七條規(guī)定，對供應商提供虛假材料謀取中標、成交；采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商等違法行為加大查處力度，依法處以罰款、禁止參加政府采購活動、沒收違法所得等行政處罰。二是完善政府采購嚴重違法失信行為懲戒機制。在中國政府采購網(wǎng)開設專欄，記錄政府采購嚴重違法失信行為，實現(xiàn)與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站信用信息共享，并要求采購人、采購代理機構(gòu)在政府采購活動中查詢相關(guān)主體的信用記錄。與國家發(fā)展改革委等多部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄，對失信被執(zhí)行人、重大稅收違法失信主體等嚴重違法失信企業(yè)及個人實施懲戒，依法限制失信主體參與政府采購活動。三是對惡意投訴等行為實施懲戒。投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行虛假、惡意投訴的，經(jīng)財政部門認定屬實后，均已根據(jù)政府采購法實施條例第五十七條和《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十七條的規(guī)定，駁回投訴事項并發(fā)布處罰公告，禁止投訴人1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

三、關(guān)于強化供應商信用體系建設方面

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。財政部按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，積極推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設，努力營造政府采購供應商“不敢失信”的市場氛圍。一是加強需求和履約驗收管理。印發(fā)《財政部關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號）和《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號），強化采購人主體責任，要求采購人科學確定采購需求，合理選擇采購方式和評審方法，減少價格分的比重，遏制惡性低價競爭，營造良性競爭環(huán)境。同時，規(guī)范開展履約驗收，倒逼供應商嚴格按照政府采購合同履約，增加供應商違法失信成本。二是開展評審專家和代理機構(gòu)履職評價試點。出臺《財政部辦公廳關(guān)于在中央預算單位開展政府采購評審專家和采購代理機構(gòu)履職評價試點工作的通知》（財辦庫〔2022〕192號），對政府采購評審專家、采購代理機構(gòu)履職情況進行評價管理，研究根據(jù)評審專家的評價得分設置抽取概率，并將代理機構(gòu)的評價得分納入對其監(jiān)督評價的因素。三是發(fā)布政府采購指導性案例。針對供應商串通投標、提供虛假材料、惡意投訴以及不嚴格履約等問題，財政部對外公開發(fā)布30多個政府采購指導性案例，引導和規(guī)范各級財政部門的執(zhí)法行為，推進和完善執(zhí)法標準化建設。

您提出的關(guān)于“既要讓正當參與政府采購活動的供應商受益，也要防止被不正當者利用造成不好影響”的建議對政府采購信用體系建設工作具有重要的指導意義，下一步，財政部將在政府采購法修訂工作中，統(tǒng)籌考慮進一步加強對供應商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施，積極引導當事人通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。按照中央全面深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》要求，繼續(xù)推進政府采購領(lǐng)域信用體系建設，在探索開展對采購代理機構(gòu)、評審專家、供應商的信用評價基礎上，研究建立政府采購信用評價指標和標準體系。同時，配合有關(guān)部門盡快推動信用立法，完善社會信用體系建設，營造良好社會氛圍。

感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：財政部國庫司 010-68553724

財政部

2023年6月21日  趙志明