為全面貫徹落實黨的二十大精神和黨中央大興調查研究部署要求，吉林監(jiān)管局黨組堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神，對照中央部署和財政部黨組要求，堅決扛起政治責任，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，聚焦主責主業(yè)，圍繞財政中心任務，緊盯2022年地方政府專項債券資金使用管理情況核查及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，開展正反典型案例剖析式調研，著力打通專項債券管理使用的堵點淤點難點。選取10個典型案例，采用“類案共性分析與個案深度剖析”工作法，對吉林省地方政府專項債券管理使用的5個成功案例及5個存在問題案例進行深度剖析，為進一步完善財政政策、加強債券資金管理提供參考。10個典型案例引起強烈反響，目前全省財政系統(tǒng)把正向引導和反面警示相結合，運用典型案例，以案為鑒、以案促改、以案促治，全面改進專項債券管理使用工作。
一、找準“出發(fā)點”，夯實調研基礎，確保案例分析調研“開好局”
一是聚焦政治引領，明確調研目標。吉林監(jiān)管局黨組深刻認識開展主題教育的重大意義，把主題教育作為重大政治任務來抓，堅持把大興調查研究作為開展主題教育的重要內容，堅持把習近平總書記關于調查研究的重要論述作為學習重點，堅持把理論學習、調查研究、推動發(fā)展貫通起來一體推進，切實把主題教育成果轉化為推進財政監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展的實際成效，今年以來，局黨組成員帶隊開展調查研究10余次，“蹲點式”調研、“解剖麻雀”方式進行“立體畫像”調研均取得良好成效。二是聚焦組織引領，明確調研方案。調查是解決問題的基礎，研究是認識問題的關鍵。局黨組堅持以上率下、發(fā)揮“頭雁效應”，“高點站位、高標謀劃、高效推進”專項債券“典型案例”剖析式調研工作，制定調研方案、確定調研選題、選取調研重點、組織調研隊伍、明確調研方式、梳理調研問題、細化調研時間，力求調研方案可操作、調研課題有亮點、調研效果有保障。局黨組成員帶隊深入基層群眾身邊、深入專項債券資金支持的項目施工現(xiàn)場，綜合運用座談訪談、隨機走訪、抽查核查、統(tǒng)計分析等方式，“四不兩直”直奔一線了解突出難點問題，問診把脈，修正糾偏。三是聚焦問題引領，明確調研案例。吉林監(jiān)管局黨組堅持問題導向，提出“選樹精品案例，緊盯風險典型”的調研目標，以目標促落實，以落實促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。針對2022年地方政府專項債券資金使用管理情況核查工作及日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞破解吉林省專項債券管理使用難題，立足吉林省經(jīng)濟發(fā)展實際，選取不同領域、不同類型、不同地區(qū)的正反面典型案例精準剖析，研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗、探索新規(guī)律，切實提升全省專項債券管理水平。
二、找準“切入點”，拓寬調研渠道，確保案例分析調研“起好步”
一是開展集體座談。局黨組成員堅持眼睛向下看、身子向下?lián)?、腳步向下扎，采用座談訪談的方式，積極與財政、發(fā)改、住建、農業(yè)等部門進行溝通，深入基層財政、深入主管部門、深入項目單位認真聽取各方面的意見建議，綜合分析專項債券管理使用中存在的問題，全面掌握專項債券效益發(fā)揮情況，通過上下貫通，橫向聯(lián)動，點面兼顧的方式，開展業(yè)務指導、政策答疑和高質量調查分析。二是調閱相關資料。結合2022年地方政府專項債券資金使用管理情況核查工作，通過調閱項目融資自求平衡方案、可研批復、資金撥付憑證、工程計量清單、收益上繳憑證等資料，加強專項債券“借、用、管、還”全流程監(jiān)管，全生命周期、全鏈條掌握專項債券資金使用、項目建設進度、運營管理、項目取得收益情況等，共性問題統(tǒng)一分析，個性問題逐個分析，剖析專項債券如何有效轉化為實物工作量。三是實地踏查項目。發(fā)揮屬地優(yōu)勢，把防風險作為自覺踐行習近平新時代中國特色社會主義思想重要實踐，今年以來，局黨組成員實地踏查20余個專項債券項目建設情況，涵蓋了在建項目、已完工投入使用項目、投入使用并達到預期收益項目等各類型，現(xiàn)場聽取項目相關情況介紹，詳細了解項目推進中存在的問題及困難，督導相關單位和部門持續(xù)加強專項債券資金管理使用，加快推動項目落實落地、達產(chǎn)達效，動態(tài)跟蹤項目收益情況，切實有效發(fā)揮專項債券資金穩(wěn)增長、擴內需、補短板方面的積極作用。
三、找準“關鍵點”，促進職能發(fā)揮，確保案例分析調研“盡好責”
一是構建閉環(huán)，強化全生命周期監(jiān)管。按照局黨組工作要求，債務監(jiān)管工作密切跟蹤新形勢、新情況，精準把握政策要求，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，從項目前期準備工作、項目儲備、支出進度、融資和收益平衡、還本付息等方面加強監(jiān)管，以全鏈條閉環(huán)化管理狠抓專項債券進度，定期對全口徑債務風險情況進行“點、線、面”立體式分析研判，出實招、求實效，促進債券資金安全、規(guī)范、高效使用，充分發(fā)揮專項債券補短板、惠民生、穩(wěn)投資、促發(fā)展的作用。二是精準規(guī)范，筑牢債務監(jiān)管鏈條。針對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的風險目標和事項，注重前期案頭分析與現(xiàn)場核查相互印證，綜合運用專項核查、風險評估、動態(tài)監(jiān)測、約談提醒等監(jiān)管手段，排查防范風險隱患，層層壓實責任，嚴格落實專項債券資金處理處罰機制，強化對違規(guī)行為的硬性約束，推動債券資金依法合規(guī)使用。三是多措并舉，健全完善財會監(jiān)督體系。以財會監(jiān)督專項行動為契機，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，緊盯風險底線，建立與紀檢監(jiān)察、審計及省級財政等部門聯(lián)合監(jiān)督體系，將債務監(jiān)管與財政運行、金融風險、績效評價等領域監(jiān)管融會貫通，強化財會監(jiān)督糾偏力，構建橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的債務監(jiān)管“四梁八柱”。
四、找準“著陸點”，注重成果運用，確保案例分析調研“謀好篇”
一是聚焦破解難題。針對調研發(fā)現(xiàn)的問題全面梳理、全面分析、全面總結，形成問題清單、責任清單、任務清單，建立清單化、閉環(huán)式工作機制，定期調度、重點督辦、跟蹤問效，以實的思路、實的舉措，狠抓落實，打通地方政府債券管理使用面臨的堵點淤點難點，真正使案例分析式調研成為運用專項債券資金推動吉林省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的強大助力。二是聚焦注重實效?！耙徽Z不能踐，萬卷徒空虛”。通過分析，力爭將典型案例分析式調研成果轉化為研判深、措施實、整改真的助推器，通過調研既摸清綜合情況，又了解典型案例，深挖差距和不足背后的癥結所在，突出小切口，不斷發(fā)掘解決債務領域難題的好經(jīng)驗、好案例，以小見大、由點帶面，切實增強調查研究的工作實效。三是聚焦成果轉化。調研既要“調”而“研”，又要“研”而“用”，堅持邊調查、邊研究、邊落實，找準解決問題推動發(fā)展的切入點、發(fā)力點，形成高質量的調研成果，吉林監(jiān)管局積極向吉林省人民政府報告調查研究的成效，吉林省人民政府主要領導同志高度重視調研成果，對報告作出肯定性批示，要求相關部門認真學習、改進工作，財政、發(fā)改等相關部門、有關地方政府嚴格落實批示精神，進一步抓好專項債券發(fā)行使用工作，指導規(guī)范項目單位加強專項債券資金管理使用。吉林監(jiān)管局將以此次調查研究為契機，努力把調研成果轉化為推動債務工作高質量發(fā)展務實舉措，做好調查研究“后半篇文章”。
