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案例 | 保潔項目未提供服務(wù)人員年齡證明，應(yīng)作無效投標處理嗎？ 
  關(guān)鍵詞




年齡證明；符合性審查；無效投標


案例回放




某校就東、西兩校區(qū)保潔服務(wù)項目進行公開招標，采購預(yù)算262萬元。評標過程中，在招標文件沒實質(zhì)性要求提供相關(guān)服務(wù)人員年齡證明的前提下，評標委員會以未提供該證明為由，將6家供應(yīng)商的投標文件作無效投標處理。W供應(yīng)商向采購人提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿進而向當?shù)刎斦块T提起投訴。

該項目招標文件中對服務(wù)人員的實質(zhì)性要求為：45周歲（含及）以下，性別、文化程度不限，身體健康，無違法犯罪記錄，無重大疾病，無不良嗜好，工作認真負責并定期接受培訓。在評審因素中規(guī)定“所投入服務(wù)人員每有一名年齡45周歲（含45歲）以下服務(wù)人員得1分，最高得6分。（提供身份證原件圖像版制作到投標文件中，否則不得分。）


問題引出




1.6家供應(yīng)商未提供相關(guān)服務(wù)人員的年齡證明，應(yīng)被認定為無效投標嗎？

2.保潔服務(wù)項目，招標文件評審因素要求服務(wù)人員年齡限制為45歲以下，合規(guī)嗎？


專家點評




問題一：政府采購信息報社智庫專家、高級顧問曹石林認為評標委員會的做法不合理?！笆紫龋袠宋募性u審因素要求投標人提供服務(wù)人員的年齡證明，但并不是實質(zhì)性要求。所以，6家供應(yīng)商沒有提供服務(wù)人員的年齡證明，評標專家不予賦分即可，不能由此就認定6家供應(yīng)商無效投標。其次，此招標文件要求投標人提供服務(wù)人員的年齡證明作為評審因素是不合理的。保潔服務(wù)項目，投標人只要承諾中標后滿足招標文件對服務(wù)人員的要求即可，在投標時就要求提供服務(wù)人員的年齡證明，意味著投標人在投標時就要有這些年齡服務(wù)人員，會增加供應(yīng)商的投標成本。

“關(guān)鍵要看招標文件是如何規(guī)定的。”山東省評審專家虞靖彬也認為，符合性審查是評標委員會根據(jù)招標文件要求對供應(yīng)商投標文件中應(yīng)實質(zhì)性滿足的技術(shù)與商務(wù)條款進行審查，如有實質(zhì)性要求不滿足，其投標文件無效。從本案例看，由于招標文件并未把投標人提供服務(wù)人員年齡證明材料作為實質(zhì)性要求，因此評標專家以此認定符合性審查不通過并不合規(guī)，屬于“未按采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法、評審標準獨立評審”。

另外，虞靖彬補充介紹，“物業(yè)保潔服務(wù)項目一般不會要求提供服務(wù)人員年齡證明材料，物業(yè)保潔用工多為勞務(wù)派遣形式，不一定全部是正式員工，要求供應(yīng)商提供承諾函更合理?！?

“此項目招標文件把年齡證明作為評審因素不合理，評標委員會的認定也不合規(guī)，應(yīng)該廢標，修改招標文件，重新招標?！焙笔∫瞬泄操Y源交易中心黨組成員、副主任胡小兵認為。

問題二：曹石林認為，“招標文件可以要求年齡，但要根據(jù)具體項目、具體崗位來要求。比如財務(wù)崗位，五六十歲可能經(jīng)驗更豐富，保潔服務(wù)60多歲也可以干，但重要的保安崗位55歲以上可能就較難勝任，所以有些特殊工作崗位可以要求年齡。但本項目屬于保潔服務(wù)，招標文件統(tǒng)一要求服務(wù)人員為45周歲（含及）以下，其實也不合理，因為招標文件中的保潔服務(wù)包括垃圾清運、水電費收費員、綠化員等多個崗位，崗位不一樣，對服務(wù)人員的要求也應(yīng)該不一樣?！?

湖北省宜都市公共資源交易中心黨組成員、副主任李巍認為，“采購人的采購需求應(yīng)當清晰明確，并且建議供應(yīng)商在投標前就對招標文件中有疑問的地方進行詢問?！?


法規(guī)鏈接




《中華人民共和國政府采購法實施條例》

第四十一條評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當停止評審并向采購人或者采購代理機構(gòu)說明情況。  王夢婷