2023年5月16日-17日，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳組織“2023年寧夏政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班“，召集自治區(qū)本級(jí)一級(jí)預(yù)算單位及部分二級(jí)預(yù)算單位的政府采購(gòu)工作相關(guān)人員參與培訓(xùn)。本次培訓(xùn)班邀請(qǐng)了政府采購(gòu)信息報(bào)社社長(zhǎng)、高級(jí)編輯劉亞利講解”采購(gòu)人的主體責(zé)任“，劉亞利通過(guò)案例分析、法律解讀向全場(chǎng)300多名政府采購(gòu)工作人員分析了采購(gòu)人的主體責(zé)任、采購(gòu)人的權(quán)利以及禁止性行為等，并在最后解答了十個(gè)典型的政府采購(gòu)疑難問(wèn)題。

?問(wèn)題一：政府采購(gòu)法律法規(guī)要求政府采購(gòu)評(píng)審因素要細(xì)化量化，但在實(shí)際操作中，特別是服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)中，涉及到的很多是方案設(shè)計(jì)，如何落實(shí)評(píng)審因素細(xì)化量化的要求？

劉亞利答：依據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第九條、第十九條、第二十一條，這里的”方案“具體包括設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，一般適用于技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，性質(zhì)特殊的項(xiàng)目。第九條規(guī)定：技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)；依據(jù)第二十一條，”采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)“，因此招標(biāo)項(xiàng)目中，原則上應(yīng)當(dāng)盡可能避免設(shè)置方案分?！毙栌晒?yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重“，因此，此類(lèi)項(xiàng)目是可以設(shè)置方案分的。

個(gè)人認(rèn)為，對(duì)”方案“的采購(gòu)實(shí)際上是對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)及其服務(wù)內(nèi)容的采購(gòu)，如果項(xiàng)目確有需求，對(duì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)可以圍繞團(tuán)隊(duì)崗位設(shè)置、數(shù)量、經(jīng)驗(yàn)(同類(lèi)項(xiàng)目業(yè)績(jī)、職稱(chēng)、學(xué)歷、從業(yè)年限、資質(zhì)證書(shū)，要特別注意與項(xiàng)目需求、合同履行相適應(yīng)，不能存在限制性和歧視性)設(shè)置評(píng)分項(xiàng)，”服務(wù)內(nèi)容“要盡可能形成量化標(biāo)準(zhǔn)，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。如售后服務(wù)中的故障響應(yīng)，多長(zhǎng)時(shí)間區(qū)間內(nèi)給1分，多長(zhǎng)時(shí)間區(qū)間內(nèi)給0.5分。

方案分設(shè)置要注意的是：第一，方案總分以及每一分項(xiàng)的分值盡可能的小，細(xì)項(xiàng)分值不宜過(guò)粗。盡可能把每一個(gè)細(xì)項(xiàng)分值控制在1分以?xún)?nèi)；第二，盡可能避免非量化標(biāo)準(zhǔn)，如”以知名、一線、同檔次，或好、較好、一般、合理、優(yōu)、良、中、差“；第三，技術(shù)路線等方案分設(shè)置要避免指向性或者歧視性，這是質(zhì)疑投訴問(wèn)題比較多的，比如信息化項(xiàng)目對(duì)大屏、系統(tǒng)軟件設(shè)置指向性或者歧視性分值；第四，要避免根據(jù)供應(yīng)商響應(yīng)橫向比較設(shè)置分值，第一名3分、第二名2分，橫向打分會(huì)造成矬子里面選將軍；第五，連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次，每一個(gè)連續(xù)區(qū)間對(duì)應(yīng)的分值應(yīng)當(dāng)設(shè)置為確定的唯一分值，不可能設(shè)置區(qū)間分，2-3分。區(qū)間打分，會(huì)導(dǎo)致評(píng)審專(zhuān)家自由裁量權(quán)過(guò)大。

問(wèn)題二：根據(jù)目前法律法規(guī)規(guī)定，政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式失敗后有相應(yīng)的救濟(jì)措施，比如2家供應(yīng)商可以按程序變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，1家供應(yīng)商可以按程序變更為單一來(lái)源，如果適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，只有2家供應(yīng)商響應(yīng)或通過(guò)資格審查，如何繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，特別是該項(xiàng)目不適用于公開(kāi)招標(biāo)等其他采購(gòu)方式的情況下？

劉亞利答：按照現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度安排，必須保證競(jìng)爭(zhēng)充分，因此，依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第十二條、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第六條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判和磋商、詢(xún)價(jià)等采購(gòu)方式中，不管何種供應(yīng)商邀請(qǐng)方式，參與響應(yīng)的或者資格審查合格的供應(yīng)商必須滿(mǎn)足不少于3家，否則就只能終止采購(gòu)，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。政府采購(gòu)中，只有三種情形可以少于三家：一、公開(kāi)招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，經(jīng)主管預(yù)算單位同意、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以為兩家，且最后一輪報(bào)價(jià)的必須為兩家；二、單一來(lái)源的可以為一家供應(yīng)商（只有唯一品牌能滿(mǎn)足的，但來(lái)的是多個(gè)代理商的，可以逐一協(xié)商，是單一來(lái)源的特殊形態(tài)）；三、封閉式框架協(xié)議采購(gòu)中，響應(yīng)的供應(yīng)商資格審查合格的可以為兩家，且必須淘汰一家。

在現(xiàn)行法律制度情形下，實(shí)踐中通常采用四種方式進(jìn)行救濟(jì)：一、在確保項(xiàng)目進(jìn)行的前提下，修改采購(gòu)文件，適當(dāng)降低供應(yīng)商資格條件；二、適當(dāng)延長(zhǎng)采購(gòu)文件提供和供應(yīng)商響應(yīng)的時(shí)間；三、拓展采購(gòu)公告的發(fā)布渠道；四、可以改用采購(gòu)人、評(píng)審專(zhuān)家推薦供應(yīng)商等方式。

要注意區(qū)分的是：《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十一條中規(guī)定：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。以及《財(cái)政部關(guān)于<政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法>有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫(kù)〔2015〕124號(hào))采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式采購(gòu)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。都是建立在”參與響應(yīng)的或者資格審查合格的供應(yīng)商不少于3家“的前提下，這里的”采購(gòu)過(guò)程“指的”資格審查合格“之后的符合性審查和評(píng)審中。

未來(lái)政府采購(gòu)制度對(duì)”充分競(jìng)爭(zhēng)“會(huì)有新的認(rèn)識(shí)，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》對(duì)此做出了調(diào)整。

問(wèn)題三：按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第三條規(guī)定，采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)在依法制定的集中采購(gòu)目錄以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。那么在這個(gè)范圍內(nèi)的采購(gòu)，采購(gòu)人是否可以自主選擇非招標(biāo)方式來(lái)采購(gòu)？還是要同時(shí)符合政府采購(gòu)法第三章”政府采購(gòu)方式“中對(duì)非招標(biāo)采購(gòu)方式的具體要求條件并辦理采購(gòu)方式變更審批后，才能采用非招標(biāo)方式？

劉亞利答：依據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十九條，采購(gòu)方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn)。這里的”符合法定適用情形“包括《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）及其實(shí)施條例、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號(hào))《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）等對(duì)于采購(gòu)方式適用情形的規(guī)定，不得濫用、錯(cuò)用。比如實(shí)踐中，有的工程、服務(wù)項(xiàng)目用詢(xún)價(jià)方式、不符合單一來(lái)源的用單一來(lái)源，肯定是不合規(guī)的。同時(shí)，還需要依據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）對(duì)于采購(gòu)需求的規(guī)定，合規(guī)確定采購(gòu)方式。值得注意的是：既然未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，就不要濫用公開(kāi)招標(biāo)，造成采購(gòu)效率低下、采購(gòu)成本過(guò)高。此外，對(duì)于信息化項(xiàng)目等，還需要依據(jù)《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2017〕210號(hào)）等具體文件確定采購(gòu)方式。

問(wèn)題四：近幾年，政府采購(gòu)出臺(tái)了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，但是實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，如何準(zhǔn)確定義項(xiàng)目是否屬于不適宜面向中小企業(yè)采購(gòu)的情形，特別是對(duì)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第六條第（三）項(xiàng)”按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確定充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形“如何應(yīng)用？

劉亞利答：關(guān)于怎么落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，有一期音頻《這樣落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，可行嗎？（366期）》，主要觀點(diǎn)是不要一刀切，不顧項(xiàng)目特點(diǎn)一刀切預(yù)留份額，結(jié)果導(dǎo)致影響政府采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）和深改方案已經(jīng)確立采購(gòu)需求的源頭地位，《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十四條規(guī)定了落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的形式和措施。因此落實(shí)政府采購(gòu)政策功能是采購(gòu)需求的一部分，自然也要結(jié)合采購(gòu)需求展開(kāi)。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第七條規(guī)定：采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬(wàn)元以下的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。當(dāng)中，”適宜由中小企業(yè)提供的“，才應(yīng)當(dāng)落實(shí)預(yù)留份額扶持政策。換而言之，不適宜的，就可以不去預(yù)留份額?！墩少?gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)）第六條規(guī)定了五種情形”不適宜的“的項(xiàng)目,就不應(yīng)當(dāng)預(yù)留份額。其中第三種就是”按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形“，這就要求采購(gòu)人結(jié)合前期的市場(chǎng)調(diào)查和采購(gòu)需求，進(jìn)行判斷。比如貨物項(xiàng)目計(jì)算機(jī)、汽車(chē)、精密醫(yī)療設(shè)備等，難以找到中小企業(yè)制造商，就屬于這種情形，還有的項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)和履約能力要求本來(lái)就高，比如：物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，我是保密單位，涉及保密資質(zhì)；我是三甲醫(yī)院，涉及醫(yī)療廢物處理；我是大型城市森林公園，涉及應(yīng)急、搶險(xiǎn)等項(xiàng)目需求，如果機(jī)械運(yùn)用預(yù)留采購(gòu)份額，導(dǎo)致大量真正符合要求的供應(yīng)商進(jìn)不來(lái)，那就出現(xiàn)無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形。

問(wèn)題五：政府采購(gòu)貨物類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目中，如果供應(yīng)商貨物明細(xì)表中未填寫(xiě)品牌、型號(hào)，但采購(gòu)文件也無(wú)相應(yīng)規(guī)定，是否可以認(rèn)定該供應(yīng)商為無(wú)效投標(biāo)？

劉亞利答：目前法律并沒(méi)有涉及《供應(yīng)商貨物明細(xì)表》的規(guī)定，采購(gòu)文件也無(wú)相應(yīng)規(guī)定，無(wú)法據(jù)此認(rèn)定供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效。

需要指出的是：對(duì)于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目，品牌、規(guī)格型號(hào)是中標(biāo)結(jié)果公告、政府采購(gòu)合同不可或缺的必備內(nèi)容，品牌還是確定供應(yīng)商數(shù)量、落實(shí)政府采購(gòu)政策功能的依據(jù)，因此招標(biāo)文件必須要求供應(yīng)商填寫(xiě)品牌、型號(hào)。本問(wèn)題中招標(biāo)文件沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，屬于招標(biāo)文件存在重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審無(wú)法進(jìn)行的情形，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審，報(bào)告采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，適用《政府采購(gòu)法》三十六條廢標(biāo)重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

問(wèn)題六：投標(biāo)時(shí)可能不具備相應(yīng)數(shù)量的人員要求，以承諾形式予以評(píng)審得分，中標(biāo)后招聘符合要求的人員再提供物業(yè)服務(wù)，這種情況是否合規(guī)？

劉亞利答：物業(yè)服務(wù)具有明顯勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)，大多數(shù)都是項(xiàng)目中標(biāo)后才招聘服務(wù)人員，對(duì)于老物業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，新的中標(biāo)人大多數(shù)都是從接手的物業(yè)上一個(gè)合同的服務(wù)團(tuán)隊(duì)里全部留用或者選用一些人員繼續(xù)提供物業(yè)服務(wù)，只是履行合同的主體發(fā)生的變化。因此，要求供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)服務(wù)人員必須滿(mǎn)足相應(yīng)數(shù)量要求，不符合市場(chǎng)實(shí)際，也屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第一款第二項(xiàng)”設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)“，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

但是需要指出的，如果項(xiàng)目對(duì)服務(wù)人員中準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格證書(shū)和數(shù)量有要求的，比如”建(構(gòu))筑物消防員“ “消防設(shè)施操作員”職業(yè)資格證書(shū)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)為資格條件，供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不滿(mǎn)足的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)。

問(wèn)題七：在公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)中，如果開(kāi)標(biāo)和通過(guò)資格審查的都是3家供應(yīng)商，但在評(píng)審過(guò)程中由于1家供應(yīng)商不符合實(shí)質(zhì)性要求或由于報(bào)價(jià)原因被認(rèn)定為無(wú)效投標(biāo)，只剩下2個(gè)供應(yīng)商，這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目是否還可以繼續(xù)進(jìn)行下去？

劉亞利答：首先項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》第三十六條“符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”規(guī)定，予以廢標(biāo)。

廢標(biāo)后，后續(xù)怎么處理、是否還可以繼續(xù)進(jìn)行呢？依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))第四十三條規(guī)定，要首先判斷招標(biāo)文件是否存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序是否符合規(guī)定。怎么判斷呢？財(cái)政部《中央預(yù)算單位變更政府采購(gòu)方式審批管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2015〕36號(hào)）第十條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程沒(méi)有供應(yīng)商質(zhì)疑的說(shuō)明材料；評(píng)標(biāo)委員會(huì)或3名以上評(píng)審專(zhuān)家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)，地方預(yù)算單位大多數(shù)也是參照?qǐng)?zhí)行。招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)。招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的，可以按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四條規(guī)定申請(qǐng)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式。需要指出的是，評(píng)審中出現(xiàn)只剩下兩家的情形，也是要廢標(biāo)的，招標(biāo)文件也要改為談判文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也要重組為談判小組，供應(yīng)商也要重新提交響應(yīng)文件，不可以現(xiàn)場(chǎng)直接改。只能省去了供應(yīng)商邀請(qǐng)的過(guò)程。

問(wèn)題八：發(fā)布中標(biāo)公告后，中標(biāo)供應(yīng)商遲遲不領(lǐng)中標(biāo)通知書(shū)，導(dǎo)致采購(gòu)人無(wú)法簽訂采購(gòu)合同，遇到這種情況應(yīng)該如何處理？

劉亞利答：依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第七十條規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，采購(gòu)人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。中標(biāo)通知書(shū)一經(jīng)發(fā)出，對(duì)采購(gòu)人、中標(biāo)人均有約束力。對(duì)于采購(gòu)人遲遲不領(lǐng)中標(biāo)通知書(shū)的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依照供應(yīng)商投標(biāo)過(guò)程中提供的地址進(jìn)行送達(dá)。

對(duì)于中標(biāo)人放棄中標(biāo)或者拒簽合同的，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。此種情形下，不受放棄中標(biāo)后，供應(yīng)商不少于三家限制。

問(wèn)題九：按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定，未達(dá)到工程公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以使用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源采購(gòu)，如何解決工程類(lèi)項(xiàng)目本身（如工程量清單）不適合多輪談判、磋商的這種特性與采購(gòu)方式之間的矛盾性問(wèn)題？

劉亞利答：關(guān)于工程量清單報(bào)價(jià)問(wèn)題，《亞利聊政采》第203期提出了個(gè)人觀點(diǎn)：首先，工程施工采購(gòu)，依據(jù)工程量清單去報(bào)價(jià)，采購(gòu)需求中技術(shù)、服務(wù)要求以及合同條款完整、明確，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容。在最后報(bào)價(jià)之前任何輪次的報(bào)價(jià)，不起任何作用。所以在不必談需求的情況下，與其多輪報(bào)價(jià)走過(guò)場(chǎng)，不如一次報(bào)價(jià)來(lái)得有效率。 其次，工程施工的首次響應(yīng)文件中的報(bào)價(jià)與已標(biāo)價(jià)工程量清單的子目一致。最后報(bào)價(jià)僅僅是對(duì)總價(jià)調(diào)整，難以細(xì)化到各個(gè)子目。不符合采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)的結(jié)算、審計(jì)工作要求。而且，還容易引起某些子目的爭(zhēng)議，如稅費(fèi)規(guī)費(fèi)、人工工資等。 最后，一般項(xiàng)目都是發(fā)布公告采購(gòu)，潛在供應(yīng)商相互之間并不知悉與誰(shuí)競(jìng)爭(zhēng)。響應(yīng)報(bào)價(jià)較為真實(shí)、準(zhǔn)確，相互串通的成分較少。如果要求現(xiàn)場(chǎng)提交最后報(bào)價(jià)，有可能發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)串通、協(xié)商報(bào)價(jià)情況。屬于違法情形，也損害了采購(gòu)人和國(guó)家利益。 由于上述原因，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中規(guī)定，最后報(bào)價(jià)為供應(yīng)商提交響應(yīng)性文件的報(bào)價(jià)，即一次性報(bào)價(jià)。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)司在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)也明確了這個(gè)問(wèn)題（留言編號(hào):5024-3605358）咨詢(xún)留言_回復(fù) (mof.gov.cn)

同時(shí)，個(gè)人還認(rèn)為：供應(yīng)商最后報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含工程量清單，實(shí)踐中，因?yàn)檎勁?、磋商程序走樣，要求現(xiàn)場(chǎng)最后報(bào)總價(jià)，單價(jià)和工作量清單后面簽合同根據(jù)總價(jià)分拆后補(bǔ)的現(xiàn)象很多，甚至先做項(xiàng)目，后補(bǔ)采購(gòu)程序，由此引發(fā)的糾紛很多。365期亞利聊政采《采購(gòu)人以“單價(jià)除不盡”為由拒發(fā)成交公告，可以嗎？》就談了這個(gè)問(wèn)題。

問(wèn)題十：在一些多標(biāo)段的采購(gòu)項(xiàng)目中，為了保障采購(gòu)質(zhì)量和效率，常在采購(gòu)文件中約定“兼投不兼中”，這種約定是否符合規(guī)定？如果供應(yīng)商同時(shí)中標(biāo)2個(gè)標(biāo)段，是由供應(yīng)商自行選擇某1個(gè)標(biāo)段放棄還是采取其他方式？

劉亞利答：《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第十七條規(guī)定，采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包或者合同分包要求。采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。是否允許“兼中”，則是第二款中“合同訂立”安排，即和誰(shuí)簽訂合同的規(guī)則問(wèn)題。根據(jù)這一規(guī)定，采購(gòu)包的劃分要求和規(guī)則是采購(gòu)人的權(quán)利，當(dāng)然是采購(gòu)人說(shuō)了算。同時(shí)又強(qiáng)調(diào)明確對(duì)每個(gè)采購(gòu)包的各項(xiàng)要求是采購(gòu)人的義務(wù)和責(zé)任。采購(gòu)人必須在編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃以及采購(gòu)文件階段對(duì)“每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排”作出明確的要求。如果采購(gòu)人沒(méi)有在采購(gòu)文件中約定清楚：多個(gè)包中標(biāo)成交的供應(yīng)商，因?yàn)椤安患嬷小钡降字袠?biāo)成交哪個(gè)包，那么，采購(gòu)人則應(yīng)該放棄決定權(quán)，由供應(yīng)商說(shuō)了算。張建芳