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  　　財(cái)政部近日發(fā)布46則政府采購(gòu)信息公告（第1110號(hào)至第1155號(hào)），對(duì)24家采購(gòu)人、22家采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件、采購(gòu)程序執(zhí)行、采購(gòu)活動(dòng)組織等方面的違規(guī)行為，作出責(zé)令整改的處理決定。我們來(lái)看看這些采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件編制方面都有哪些常見(jiàn)問(wèn)題。
　　
　　一、采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)
　　
　　中國(guó)海洋大學(xué)內(nèi)波實(shí)驗(yàn)水槽等教學(xué)儀器采購(gòu)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1111號(hào)）
　　
　　“技術(shù)和質(zhì)量性能：根據(jù)所投產(chǎn)品的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，技術(shù)、工藝、裝備的先進(jìn)性及自動(dòng)化程度進(jìn)行打分，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、性能先進(jìn)、技術(shù)成熟的，得20-14分 ；質(zhì)量可靠、技術(shù)性能良好的，得14-6分，質(zhì)量和技術(shù)性能較差的，得6-0分?！?
　　
　　2018中央民族大學(xué)生命與環(huán)境科學(xué)學(xué)院生化類儀器采購(gòu)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1112號(hào)）
　　
　　“供貨方案、質(zhì)量保證、設(shè)備整體性能、使用穩(wěn)定性、安全性、兼容性等描述詳細(xì)，能滿足采購(gòu)人的實(shí)際需求：評(píng)為優(yōu)秀的得7-10分，較好的得4-6分，一般的得 0-2分?！?
　　
　　全國(guó)文聯(lián)組聯(lián)工作服務(wù)平臺(tái)會(huì)員管理系統(tǒng)二期項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1117號(hào)）
　　
　　“項(xiàng)目管理與質(zhì)量滿分為5分，對(duì)實(shí)施工作內(nèi)容描述完整，有全面的項(xiàng)目管理體系；對(duì)項(xiàng)目管理、人員安排、質(zhì)量保障等各項(xiàng)工作有完整可行的實(shí)施計(jì)劃；可操作性強(qiáng)，保障措施得力。優(yōu)得5分；良得3分；一般得1分，其余不得分?！?
　　
　　采購(gòu)學(xué)院（caigouxy）提醒：分值設(shè)置與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，有兩層含義。一是評(píng)審因素的指標(biāo)必須是可以量化的，不能量化的指標(biāo)不能作為評(píng)審因素；二是評(píng)審因素的指標(biāo)量化后，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化，評(píng)審因素的指標(biāo)量化為區(qū)間的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值也必須量化到區(qū)間。上述項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中，“優(yōu)秀的得15-10分，良好的得10-5分，一般的得5-1分”，優(yōu)秀、良好、較好、一般等指標(biāo)沒(méi)有具體評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，雖然分值量化到了區(qū)間，但是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有細(xì)化到相應(yīng)區(qū)間。
　　
　　二、采購(gòu)文件將特定金額或者數(shù)量的合同業(yè)績(jī)作為評(píng)審因素
　　
　　最高人民法院辦公辦案平臺(tái)升級(jí)及電子卷宗應(yīng)用輔助系統(tǒng)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1136號(hào)）
　　
　　“近五年內(nèi)具有單個(gè)合同金額不少于150萬(wàn)的相關(guān)行業(yè)軟件業(yè)務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)績(jī)案例，每提供一個(gè)得2分，最多得10分?！?
　　
　　山東大學(xué)公寓鋼木家具競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1137號(hào)）
　　
　　“近三年（公開報(bào)價(jià)截止日前36個(gè)月內(nèi)，公寓鋼木家具銷售合同業(yè)績(jī)，不少于180萬(wàn)元）供應(yīng)商承攬的合同業(yè)績(jī)得1分，最高得6分（中標(biāo)通知書、合同均需原件，缺一不可）。”
　　
　　中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院2018年國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程壓力式地下水監(jiān)測(cè)信息采集傳輸自動(dòng)化建設(shè)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1140號(hào)）
　　
　　“投標(biāo)人提供近4年（2013到2016年，以下同）內(nèi)承接過(guò)縣（處）級(jí)及以上機(jī)構(gòu)的數(shù)量20套及以上地下水監(jiān)測(cè)設(shè)備采購(gòu)與安裝項(xiàng)目、且監(jiān)測(cè)設(shè)備與投標(biāo)人投標(biāo)設(shè)備相同的合同復(fù)印件（原件備查），每提供1個(gè)合同得1分，最多提供5個(gè)合同，最多得5分?！?
　　
　　采購(gòu)學(xué)院（caigouxy）提醒：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第十七條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。特定金額的合同業(yè)績(jī)雖然不是直接針對(duì)的企業(yè)規(guī)模，但由于合同金額與營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)營(yíng)業(yè)收入對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行限制，構(gòu)成對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
　　
　　三、采購(gòu)文件將守合同重信用證書、AAA級(jí)信用證書或者其他行業(yè)協(xié)會(huì)、組織頒發(fā)的證書、獎(jiǎng)項(xiàng)作為評(píng)審因素
　　
　　公安部沈陽(yáng)消防研究所實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)等項(xiàng)目計(jì)算資源環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1145號(hào)）
　　
　　“投標(biāo)人2016年以來(lái)獲得市級(jí)以上工商部門頒發(fā)的“守合同重信用”證書，得1分”
　　
　　東北大學(xué)科技成果展覽室布展項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1146號(hào)）
　　
　　“企業(yè)被資信評(píng)估系統(tǒng)評(píng)定資信等級(jí)證書AAA級(jí)的得2分，AA的得1分，其余的不得分?！?
　　
　　東北大學(xué)2018年第十三批貨物采購(gòu)項(xiàng)目—重點(diǎn)部位安防系統(tǒng)建設(shè)（二期）項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1146號(hào)）
　　
　　“具有有效期內(nèi)的權(quán)威部門認(rèn)證的AAA級(jí)信譽(yù)等級(jí)證書的，得1分；AA級(jí)的，得0.5分；其它不得分?！?
　　
　　采購(gòu)學(xué)院（caigouxy）提醒：這些證書在企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限、注冊(cè)資本、規(guī)模、效益等方面普遍都有限制，如設(shè)置為評(píng)審因素，對(duì)于中小企業(yè)、新企業(yè)等無(wú)法獲得此類證書的實(shí)體構(gòu)成差別待遇或者歧視待遇。
　　
　　四、采購(gòu)文件設(shè)置供應(yīng)商有本地注冊(cè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)或者與本地機(jī)構(gòu)有委托協(xié)議等不合理要求
　　
　　北京市西城區(qū)國(guó)家稅務(wù)局保安及保潔服務(wù)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1141號(hào)）
　　
　　“投標(biāo)人在北京市設(shè)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或服務(wù)機(jī)構(gòu)，能提供本地化的服務(wù)；”
　　
　　采購(gòu)學(xué)院（caigouxy）提醒：《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)[2019]38號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要全面清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，其中就包括“要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，設(shè)置或者變相設(shè)置進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的障礙”。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大背景下，對(duì)供應(yīng)商設(shè)置本地分支機(jī)構(gòu)或分公司的要求，實(shí)際上是地域歧視，是地方保護(hù)主義，妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　五、采購(gòu)文件規(guī)定采購(gòu)人可對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰
　　
　　山東大學(xué)公寓鋼木家具競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1137號(hào)）
　　
　　“《誠(chéng)信廉政承諾書》：主動(dòng)接受、配合山東大學(xué)招標(biāo)采購(gòu)管理中心及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查。若違反上述承諾，愿接受相應(yīng)處罰，直至追究法律責(zé)任?！?
　　
　　北京中醫(yī)藥大學(xué)第二臨床醫(yī)學(xué)院2018年引導(dǎo)專項(xiàng)設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1121號(hào)）
　　
　　“《響應(yīng)承諾書》：我方鄭重承諾，本響應(yīng)文件中提供的所有資料是真實(shí)合法的，沒(méi)有不實(shí)的描述、承諾或者偽造、變?cè)斓那樾?。業(yè)績(jī)證明材料中提供的甲方聯(lián)系方式可供貴方隨時(shí)查證合同的真實(shí)性。如果我方在本項(xiàng)目響應(yīng)文件中提供虛假資料，本響應(yīng)文件無(wú)效，同時(shí)接受終身禁止參與北京中醫(yī)藥大學(xué)政府采購(gòu)活動(dòng)的處理，并承擔(dān)由此帶來(lái)的一切法律后果。”
　　
　　采購(gòu)學(xué)院（caigouxy）提醒：在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)供應(yīng)商處罰的權(quán)利在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，而不在采購(gòu)人。采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，可以向監(jiān)管部門反映，而不能自行對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行處罰。
　　
　　六、采購(gòu)文件非法限制供應(yīng)商的組織形式
　　
　　最高人民法院辦公辦案平臺(tái)升級(jí)及電子卷宗應(yīng)用輔助系統(tǒng)項(xiàng)目（政府采購(gòu)信息公告第1136號(hào)）
　　
　　“投標(biāo)人的資格條件：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，有生產(chǎn)或供應(yīng)能力的企業(yè)法人?！?
　　
　　采購(gòu)學(xué)院（caigouxy）提醒：《政府采購(gòu)法》第二十一條規(guī)定，供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人；其他組織主要包括合伙企業(yè)、非企業(yè)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶。將供應(yīng)商限定為“企業(yè)法人”，違反了政府采購(gòu)法規(guī)定。 作者：趙志明/整理