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 　　在開展政府采購活動時，第一個步驟就是選擇采購方式?！墩少彿ā返诙邨l規(guī)定了應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的情形。而《政府采購法》第三十條、三十二條和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號 ）第三條則分別規(guī)定了可以適用競爭性談判、詢價、競爭性磋商的情形。這里需要著重提出的是，這些法律法規(guī)中沒有明確說明“可以”適用公開招標(biāo)的情形。
 
　　于是就出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，很多項目并未達到公開招標(biāo)的數(shù)額，但是采購人仍傾向選擇用時最長的公開招標(biāo)，而不選擇詢價、競爭性談判這些用時最短的采購方式。法不禁則行，既然沒有規(guī)定可以適用公開招標(biāo)的情形，那主動采用也沒有錯。之所以這樣做，部分采購人存在以下情況：
 
　　第一、自身不熟悉法規(guī)，與其逐一判斷適用哪種方式，不如快刀斬亂麻統(tǒng)一選擇公開招標(biāo)。他們認為各種招標(biāo)方式是有等級之分的，其中公開招標(biāo)等級最高，最安全穩(wěn)妥，而且更容易被社會大眾接受。選擇這種方式頂多程序復(fù)雜一些效率低一些，但絕對不會犯原則性的錯誤。
 
　　第二、不希望低價中標(biāo)，認為一分錢一分貨。有些地方，如果招標(biāo)節(jié)約率高，經(jīng)辦人還會被問責(zé)。因為采購結(jié)余資金大都被財政部門收回，導(dǎo)致采購人覺得好不容易爭取到的設(shè)備款沒有花完，白白浪費了。如果可以采用綜合評分法，弱化價格分的權(quán)重，價格競爭就不會過于激烈。再針對性的設(shè)置一些技術(shù)商務(wù)加分項，還可以更好的控制招標(biāo)結(jié)果，容易買到意向單位的貨物。
 
　　目前法定采購方式中，只有公開招標(biāo)和競爭性磋商可以使用綜合評分法。但是很多采購項目不符合可以采用競爭性磋商方式的5種情形，所以采購人就選擇公開招標(biāo)。這樣就可以合理繞開競爭性磋商管理辦法的規(guī)定，無非就是采購文件公告時間長一些。
 
　　對于上述兩種情況，筆者認為這些做法不妥。
 
　　首先，各類采購方式只分是否適用，不分等級高低。采購人應(yīng)依據(jù)自身的預(yù)算、技術(shù)需求、實施的時效等因素，選擇最適合的采購方式。近些年來，中央提出深化“放管服”改革，各地方政府也提高了公開招標(biāo)的數(shù)額、分散采購限額。其目的之一就讓采購人可以更加高效靈活的開展采購活動，減輕企業(yè)負擔(dān)。
 
　　舉個例子：一個原本可以采用競爭性談判的項目，但是采用了公開招標(biāo)。在臨近開標(biāo)之日時，如投標(biāo)企業(yè)質(zhì)疑成功或采購人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在技術(shù)商務(wù)錯漏，則需要發(fā)變更公告，向后大幅延長開標(biāo)時間。這樣一來，不僅打亂了投標(biāo)人原有的工作安排（如樣品準備、異地投標(biāo)需要重新訂購車票等），也無形中延長了已經(jīng)繳納的投標(biāo)保證金的存續(xù)時間。但是如果采用了競爭性談判，針對技術(shù)商務(wù)的修正可以在談判階段完成，不需要延期開標(biāo)。這就大大提高工作效率，也降低企業(yè)負擔(dān)。
 
　　其次，低價不一定就低質(zhì)。筆者作為采購人，在空調(diào)項目的招標(biāo)采購過程中，曾經(jīng)多次采用最低評標(biāo)價法。最后中標(biāo)結(jié)果大部分是美的或格力品牌，并且價格遠低于市場價格，普遍在京東商城售價7折以下?，F(xiàn)在是市場經(jīng)濟，企業(yè)會依據(jù)項目情況制定不同的報價策略。采購人無需擔(dān)心企業(yè)會低于成本報價，因為這是會被評標(biāo)委員拒絕的。采購人的核心目標(biāo)是保質(zhì)保量的把貨物采購到位，而不是把錢花光。想要保證采購項目的質(zhì)量，應(yīng)該編制好采購文件的技術(shù)商務(wù)要求，完善項目履約驗收手段。
 
　　另外，采購人有意向品牌是正常的，但應(yīng)該是同檔次的多個品牌?？墒遣糠植少徣藚s“情有獨鐘”，為特定供應(yīng)商量身定制綜合評分法。他們將價格分僅設(shè)為30-35分，而技術(shù)商務(wù)的加分項卻高達30分以上。這樣的招標(biāo)文件，看似分值設(shè)置不違反法規(guī)要求，每一個加分條款也都符合項目需求。但實際上，能全面滿足加分的只有一個供應(yīng)商，其他投標(biāo)人不論如何降價也無法彌補加分項的丟失。于是就會看到這樣的結(jié)果，推薦中標(biāo)人和其他投標(biāo)人，綜合總分差距幾十分之多。
 
　　《政府采購法》第三十二條規(guī)定，采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購?，F(xiàn)在各類國家標(biāo)準、部委標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準非常齊全，大部分采購標(biāo)的也不會像大宗商品一樣大幅價格波動。筆者查閱了近年來很多采購信息公告，其中使用詢價方式的鳳毛菱角，不足百分之一。同樣，在所有掛網(wǎng)的公開招標(biāo)文件中，采用最低評標(biāo)價法的也是少之又少。究其原因，可能還是有些人動了歪心思。
 
　　公開招標(biāo)是政府采購的主要手段，但是也要警惕部分人打著公開招標(biāo)的旗號，實際卻是懶政甚至做一些暗箱操作。  作者：蔣宜劍