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 　　福建省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室近日發(fā)出《關(guān)于更新使用評(píng)審專家責(zé)任告知書(shū)的通知》，向政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)評(píng)審專家印發(fā)了調(diào)整后的《福建省省級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家責(zé)任告知書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《告知書(shū)》）。
 
　　《告知書(shū)》不僅明確了評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)及義務(wù)，而且還強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的禁止性行為，同時(shí)還重申了評(píng)審專家的法律責(zé)任。
 
　　12項(xiàng)義務(wù)須履行
 
　　關(guān)于評(píng)審專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，《告知書(shū)》結(jié)合《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“198號(hào)文”）第十八條、第十九條、第二十二條，梳理了七項(xiàng)義務(wù)：
 
　　一是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。
 
　　二是發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況。
 
　　三是應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。
 
　　四是發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。
 
　　五是評(píng)審專家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。
 
　　六是應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由，否則視為同意評(píng)審報(bào)告。
 
　　七是應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
 
　　《告知書(shū)》還根據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“74號(hào)令”）第九條的規(guī)定，梳理了競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行的5項(xiàng)義務(wù)：一是遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；二是根據(jù)采購(gòu)文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，對(duì)個(gè)人的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)法律責(zé)任；三是參與評(píng)審報(bào)告的起草；四是配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；五是配合財(cái)政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。
 
　　應(yīng)承擔(dān)11項(xiàng)職責(zé)
 
　　對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)具體評(píng)標(biāo)事務(wù)中的職責(zé)，《告知書(shū)》根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十六條，梳理了評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立履行的5項(xiàng)職責(zé)：一是審查、評(píng)價(jià)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；二是要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說(shuō)明；三是對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)；四是確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購(gòu)人委托直接確定中標(biāo)人；五是向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
 
　　競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組在采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)，《告知書(shū)》根據(jù)“74號(hào)令”第八的規(guī)定，梳理了6項(xiàng)職責(zé)：一是確認(rèn)或者制定談判文件、詢價(jià)通知書(shū)；二是從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價(jià)；三是審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評(píng)價(jià)；四是要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；五是編寫評(píng)審報(bào)告；六是告知采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。
 
　　出現(xiàn)五種情形評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效
 
　　對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的禁止性行為，《告知書(shū)》根據(jù)“87號(hào)令”第六十二條的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員不得有七種行為：
 
　　一是確定參與評(píng)標(biāo)至評(píng)標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
 
　　二是接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說(shuō)明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；
 
　　三是違反評(píng)標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見(jiàn)或者征詢采購(gòu)人的傾向性意見(jiàn)；四是對(duì)需要專業(yè)判斷的主觀評(píng)審因素協(xié)商評(píng)分；
 
　　五是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
 
　　六是記錄、復(fù)制或者帶走任何評(píng)標(biāo)資料；
 
　　七是其他不遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律的行為。
 
　　《告知書(shū)》還明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評(píng)審意見(jiàn)無(wú)效，并不得獲取評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬和報(bào)銷異地評(píng)審差旅費(fèi)。
 
　　七種情形將被列入不良行為記錄
 
　　對(duì)于評(píng)審專家的法律責(zé)任，《告知書(shū)》強(qiáng)調(diào)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十五條、198號(hào)文第二十七條、87號(hào)令第八十一條、74號(hào)令第五十五條的規(guī)定。同時(shí)還重申了專家有“未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況；與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；提供虛假申請(qǐng)材料；拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù)；以評(píng)審專家身份從事有損政府采購(gòu)公信力的活動(dòng)”這七種情形將被列入不良行為記錄。
 
　　《告知書(shū)》還附了“承諾文件”模板，由評(píng)審專家簽字確認(rèn)對(duì)《告知書(shū)》的內(nèi)容已知悉并完全理解所列條款，并承諾將遵循《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，自愿參與政府采購(gòu)評(píng)審工作，如若違反上述規(guī)定，自愿接受有關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)做出的處理。承諾文件將隨同項(xiàng)目的評(píng)審報(bào)告等其他采購(gòu)文件一同歸檔。
 
　　“《告知書(shū)》中的內(nèi)容雖然法律已經(jīng)很明確，但不夠集中，很多專家都沒(méi)有去認(rèn)真學(xué)習(xí)法規(guī)要求，我們代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)講解還會(huì)引起專家的反感，監(jiān)管部門現(xiàn)在通過(guò)一紙告知書(shū)，把法規(guī)要求都列出來(lái)，還讓專家簽字承諾知悉，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，真是一件大好事。”一位采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)掩飾不住對(duì)此事的高度認(rèn)同。一位評(píng)審專家則表示，因?yàn)橐炞殖兄Z，就會(huì)仔細(xì)去看相關(guān)要求，這樣可以更好地規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。 作者：萬(wàn)玉濤