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  　　采購學(xué)院（caigouxy）在查閱中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”時注意到，今年以來，已經(jīng)有75家供應(yīng)商因為串通投標(biāo)被列入了這項“黑名單”，同時被處以罰款、1-3年內(nèi)禁止參加政府采購活動等處罰。那么，這些供應(yīng)商的串標(biāo)行為是被誰發(fā)現(xiàn)的？又是通過什么手段發(fā)現(xiàn)的？
　　
　　1.委托同一單位人員辦理投標(biāo)事宜，報價存在規(guī)律性差異
　　
　　政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單顯示，8月31日，國藥集團(tuán)（廣州）醫(yī)療器械有限公司、江西凌潤貿(mào)易有限公司、廣州市高鑫科技有限公司三家企業(yè)，因“惡意串通”被處以罰款、列入不良行為記錄名單以及一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
　　
　　據(jù)了解，在當(dāng)?shù)啬翅t(yī)院2018年9月進(jìn)行的醫(yī)療設(shè)備采購項目中，共有三家供應(yīng)商參加投標(biāo)，即上述三家企業(yè)。該項目最后由國藥集團(tuán)（廣州）醫(yī)療器械有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為173萬元。
　　
　　2019年6月，佛山市順德區(qū)審計局對順德區(qū)2018年度本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況進(jìn)行審計，發(fā)現(xiàn)該項目涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)，要求監(jiān)管部門進(jìn)行核查。監(jiān)管部門在比對上述三家供應(yīng)商的投標(biāo)文件時，發(fā)現(xiàn)這三家企業(yè)委托同一單位（國藥廣州公司）的人員辦理投標(biāo)事宜，且三家投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)金額分別為173萬元、175.5萬元、178萬元，存在規(guī)律性差異。再結(jié)合招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)資料、中標(biāo)公告以及其他協(xié)助調(diào)查函等資料證據(jù)，監(jiān)管部門最終對三家供應(yīng)商做出了上述處罰。
　　
　　2.使用相同客戶端制作標(biāo)書
　　
　　今年7月，在福州市食品安全追溯管理云平臺運(yùn)營推廣項目的投標(biāo)活動過程中，在電子響應(yīng)文件解密階段，福建省政府采購網(wǎng)上公開信息系統(tǒng)判定福建毅視達(dá)信息科技有限公司與福建欣創(chuàng)摩爾電子科技有限公司解密異常，異常原因為“使用相同客戶端制作標(biāo)書”。后經(jīng)查詢系統(tǒng)提供的電子投標(biāo)文件項目內(nèi)部識別碼（即投標(biāo)客戶端序列號）數(shù)據(jù)，上述兩家供應(yīng)商的投標(biāo)客戶端序列號相同，被監(jiān)管部門認(rèn)定為串通投標(biāo)。
　　
　　在福州市的其他項目中，福建省萬開建筑裝修工程有限公司、福建省華漁教育科技有限公司、中報國際網(wǎng)絡(luò)無錫有限公司、福建省中經(jīng)網(wǎng)傳媒有限公司、上海璞泓醫(yī)療器械有限公司、上海晉先商貿(mào)有限公司、帝諾梵（上海）貿(mào)易中心等多家供應(yīng)商因同樣的原因被處罰。
　　
　　3.上傳的投標(biāo)文件為同一文件
　　
　　在今年1月進(jìn)行的大慶市游泳館訓(xùn)練器械采購項目中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)，大慶市薩爾圖區(qū)萬點(diǎn)紅物資經(jīng)銷處與杜爾伯特蒙古族自治縣藝博漁業(yè)機(jī)械加工處上傳的投標(biāo)文件為同一文件，評標(biāo)委員會一致認(rèn)定屬于串通投標(biāo)。
　　
　　4.供應(yīng)商法定代表人為另一家供應(yīng)商的投標(biāo)代理人
　　
　　今年3月，在柳州市柳北區(qū)石碑坪鎮(zhèn)村屯太陽能路燈采購及安裝項目中，廣西鑫育商貿(mào)有限責(zé)任公司和廣西羿勛商貿(mào)有限責(zé)任公司均參與投標(biāo)，廣西羿勛商貿(mào)有限責(zé)任公司的投標(biāo)代理人為覃貽勛。經(jīng)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，覃貽勛為廣西羿勛商貿(mào)有限責(zé)任公司的監(jiān)事，同時為廣西鑫育商貿(mào)有限公司的法定代表人，被認(rèn)定屬于互相串通投標(biāo)行為。
　　
　　5.數(shù)字證書混用，投標(biāo)文件上傳IP地址非正常一致
　　
　　2018年8月，在深圳市公安局南山分局法醫(yī)傷情鑒定服務(wù)采購（1年）項目中，投標(biāo)人廣東西湖司法鑒定所的投標(biāo)文件使用了另一投標(biāo)人深圳市第二人民醫(yī)院法醫(yī)臨床司法鑒定所的數(shù)字證書進(jìn)行簽名，并且這兩家投標(biāo)人的投標(biāo)文件上傳來源IP地址非正常一致。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門認(rèn)定屬于串通投標(biāo)，并將兩家供應(yīng)商記入供應(yīng)商誠信檔案，兩年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動。
　　
　　6.投標(biāo)（響應(yīng)）文件混裝，投標(biāo)（響應(yīng)）文件內(nèi)容存在非正常一致
　　
　　2018年9月，在深圳市南山區(qū)教育局南山區(qū)教育系統(tǒng)食堂主副食配送服務(wù)類預(yù)選供應(yīng)商采購（1年）項目中，深圳市湖爾美餐飲管理有限公司（已更名為“深圳市京惠鮮餐飲管理有限公司”）和深圳市湖爾美農(nóng)業(yè)生物科技有限公司的投標(biāo)文件主要人員為同一人、屬于同一單位；兩公司投標(biāo)文件相互混裝、且投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的情形。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門認(rèn)定屬于串通投標(biāo)，并將兩家供應(yīng)商記入供應(yīng)商誠信檔案，兩年內(nèi)禁止參加深圳市政府采購活動。
　　
　　2018年11月，在昭通市實驗中學(xué)LED和拼接屏購買及安裝項目中，投標(biāo)人云南迪曼科技有限責(zé)任公司的投標(biāo)文件第60頁至第62頁共65項分項報價，與另一投標(biāo)人昭通陸斯達(dá)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司投標(biāo)文件第54頁至57頁65項分項報價，其中只有2項報價不同，其余分項報價均一樣。上述情形符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令87號）第三十七條第四款“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”規(guī)定情形，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門認(rèn)定屬于串通投標(biāo)。
　　
　　2020年4月，陵水縣政府采購監(jiān)管部門根據(jù)陵水縣審計局提供的有關(guān)線索及材料，發(fā)現(xiàn)在“旅游衛(wèi)視《旅游氣象》欄目陵水旅游宣傳項目”中，北京神馳騰翔廣告有限公司、北京飛天廣告公司、北京中聯(lián)盛圖文化傳播有限公司三家供應(yīng)商的響應(yīng)文件中技術(shù)方案“陵水2016年度旅游衛(wèi)視宣傳制作方案”的內(nèi)容、標(biāo)題及格式都完全一致。陵水縣政府采購監(jiān)管部門認(rèn)定三家企業(yè)的行為構(gòu)成惡意串通。
　　
　　7.多個項目中標(biāo)價異常一致
　　
　　今年5月，安陽市殷都區(qū)監(jiān)管部門在《殷都區(qū)大氣污染防治專項審計》過程中發(fā)現(xiàn)，安陽市鴻銳物流有限公司在安陽市殷都區(qū)交通運(yùn)輸局的四個批次環(huán)衛(wèi)車項目均為中標(biāo)人。除第二批次競爭性談判采購的一臺16噸洗掃車68.88萬元外，第一、第三、第四批次采購的16噸22臺洗掃車，單臺投標(biāo)報價均為70萬元不變；7臺25噸灑水車，單臺投標(biāo)報價均為50萬元不變。四批次采購的16噸23臺洗掃車、25噸7臺灑水車，均為同品牌型號、主要參數(shù)相同。鴻銳公司法人孫永鋒與安陽市元通汽貿(mào)有限公司法人張紅彥家庭住址同為濮陽市京開大道輕紡中專院1號樓1單元3號，孫永鋒2018年3月26日從元通公司退出前為元通公司股東和高級管理人員。在第二、三、四批次鴻銳公司和元通公司均參與投標(biāo)，第三、四批次分別進(jìn)行了二次招標(biāo)，招標(biāo)文件內(nèi)容不變，鴻銳公司和元通公司兩次投標(biāo)報價均未變化；第四批次采購招標(biāo)，招標(biāo)文件內(nèi)容不變，鴻銳公司、元通公司和鄭州天鴻貿(mào)易有限公司3家公司兩次投標(biāo)報價均未變化。
　　
　　當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門認(rèn)定上述行為屬于惡意串通投標(biāo)。安陽市鴻銳物流有限公司被處以101344元罰款，一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
　　
　　8.人員社保混繳
　　
　　2017年9月，在北京市文化和旅游局（原北京市旅游發(fā)展委員會）行業(yè)精神文明建設(shè)和文明旅游活動宣傳項目中，亦真上品（北京）廣告有限責(zé)任公司、鐘毓堂（北京）傳媒廣告有限公司、北京睿思靈動廣告有限責(zé)任公司均參與了磋商。
　　
　　今年初，監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，亦真上品（北京）廣告有限責(zé)任公司授權(quán)代表是曹宇，在參加該項目期間，曹宇的社會保險由鐘毓堂（北京）傳媒廣告有限公司繳納。鐘毓堂（北京）傳媒廣告有限公司授權(quán)代表是張科，在參加該項目期間，張科的社會保險由北京睿思靈動廣告有限責(zé)任公司繳納。北京睿思靈動廣告有限責(zé)任公司授權(quán)代表是張智駿，在參加該項目期間，張智駿的社會保險由鐘毓堂（北京）傳媒廣告有限公司繳納。北京睿思靈動廣告有限責(zé)任公司購買《招標(biāo)文件》的代表是黨澤芳，在參加該項目期間，黨澤芳的社會保險由亦真上品（北京）廣告有限責(zé)任公司繳納。成交供應(yīng)商為亦真上品（北京）廣告有限責(zé)任公司。
　　
　　監(jiān)管部門認(rèn)定上述行為屬于串通投標(biāo)，對三家供應(yīng)商處于罰款，列入不良行為記錄名單，在一年內(nèi)禁止參加政府采購活動。
　　
　　9.供應(yīng)商地址相同
　　
　　2018年9月，安陽市北關(guān)區(qū)環(huán)境污染防治攻堅指揮部“六參數(shù)空氣質(zhì)量微型站項目”中，河南盛海工程機(jī)械有限公司評定為成交供應(yīng)商。2019年12月10日，當(dāng)?shù)卣少彵O(jiān)管部門收到河南省審計廳審計組的審計，該公司在項目中存在涉嫌惡意串通的行為。經(jīng)查，河南盛海工程機(jī)械有限公司在響應(yīng)文件“一、投標(biāo)書”和“九、法定代表人授權(quán)委托書”所留的地址和另一供應(yīng)商河南德泰機(jī)械設(shè)備有限公司在其響應(yīng)文件中所留的地址均為“濮陽市京開道與黃河路交叉口南20米路西創(chuàng)業(yè)大廈421室”；響應(yīng)文件和河南德泰機(jī)械設(shè)備有限公司的響應(yīng)文件均由紅城國際項目管理有限公司編制。監(jiān)管部門認(rèn)為兩家供應(yīng)商存在惡意串通行為。
　　
　　10.供應(yīng)商商定報價
　　
　　2019年，在蕪湖市交易中心檔案室新場地改造設(shè)備采購項目中，進(jìn)行了兩次公開招標(biāo)，均為電子招投標(biāo)。江西陽光安全設(shè)備集團(tuán)有限公司和江西遠(yuǎn)洋保險設(shè)備實業(yè)集團(tuán)有限公司兩次均參與了本項目投標(biāo)，授權(quán)代表分別為皮某某和張某。
　　
　　監(jiān)管部門查明，為了增加中標(biāo)概率，第一次投標(biāo)時，皮某某和張某商定兩公司投標(biāo)報價分別為117.21萬元和119.25萬元；第二次投標(biāo)時，在對成本進(jìn)行核算后商定兩公司的投標(biāo)報價分別為160.01萬元和164.96萬元，陽光公司和遠(yuǎn)洋公司的CA鎖均為張某持有，并分別使用兩公司的CA鎖加蓋了電子印章、上傳了電子投標(biāo)文件。監(jiān)管部門認(rèn)定兩家企業(yè)商定投標(biāo)報價的行為屬于《政府采購法實施條例》第七十四條第一款第三項規(guī)定的惡意串通投標(biāo)行為。作者：趙志明／整理