案例回放
某
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受
采購(gòu)人委托，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式對(duì)一家具項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商過(guò)程中，供應(yīng)商A認(rèn)為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行磋商結(jié)果，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。依法質(zhì)疑后，供應(yīng)商A對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)投訴，投訴事項(xiàng)為：成交供應(yīng)商提供的樣品不符合磋商文件技術(shù)參數(shù)要求。就供應(yīng)商A的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)調(diào)查后認(rèn)為投訴事項(xiàng)不成立。
問(wèn)題引出
投訴其他供應(yīng)商的樣品不符合技術(shù)參數(shù)要求，可以嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
在對(duì)該案例進(jìn)行分析之前，首先需要明確是，根據(jù)《
政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第三條的規(guī)定，
家具采購(gòu)項(xiàng)目不適合采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)。
根據(jù)《
政府采購(gòu)法》第五十二條的規(guī)定，供應(yīng)商可以質(zhì)疑的內(nèi)容為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果。因此，直接對(duì)其他供應(yīng)商樣品的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行投訴則沒(méi)有法律依據(jù)，而且供應(yīng)商未參與評(píng)審，如何知曉其他供應(yīng)商投標(biāo)樣品的技術(shù)參數(shù)呢？
首先，規(guī)范的采購(gòu)樣品評(píng)審一般是進(jìn)行盲評(píng)。從樣品的保存環(huán)節(jié)來(lái)看，
采購(gòu)人、
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在收到供應(yīng)商提交的樣品后，應(yīng)履行保管義務(wù)，而樣品的商標(biāo)或Logo是有遮擋的。目前常規(guī)的做法是，讓投標(biāo)人抽簽，然后采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)抽簽結(jié)果對(duì)樣品進(jìn)行編號(hào)。在此種情況下，投標(biāo)人無(wú)法知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的樣品編號(hào)是多少，也無(wú)從知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的樣品信息。
其次，根據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）第二十九條的規(guī)定，在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果時(shí)應(yīng)公布的相關(guān)信息，相關(guān)信息主要包括成交標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求等，樣品的相關(guān)信息未在強(qiáng)制要求公開(kāi)之列，而實(shí)踐中采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般也不公開(kāi)樣品的技術(shù)參數(shù)。
“所以，樣品是響應(yīng)磋商文件的組成部分，不屬于成交公告應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)。而供應(yīng)商A投訴成交供應(yīng)商樣品的技術(shù)參數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)屬于非法手段取得證明材料。”某市政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人在接受《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，根據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條的規(guī)定，對(duì)于投訴人以非法手段取得證明材料的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴。
《
政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第五十七條也明確規(guī)定，投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以駁回。財(cái)政部門(mén)受理投訴后，投訴人書(shū)面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。
對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以非法手段獲取證明材料的，侵害了他人合法權(quán)益，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)非法取得證明材的行為進(jìn)行嚴(yán)管。另外，對(duì)于對(duì)樣品的技術(shù)參數(shù)究竟是否符合技術(shù)要求，建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步核驗(yàn)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴：
?。ㄒ唬┦芾砗蟀l(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
?。ǘ┩对V事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。作者：丁靜