《
政府采購法實施條例》第四十八條對履約保證金進行了明確，即采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。但
政府采購法相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章并未對合同違約金作出相關(guān)明確。
根據(jù)《政府采購法》第四十三條規(guī)范，政府采購合同適用合同法?！逗贤ā返谝话僖皇臈l對違約金作了明確--當(dāng)事人可以約定一方違約時應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以適當(dāng)減少。當(dāng)事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金后，還應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)。
對此，北京明世繼元招標(biāo)有限公司總經(jīng)理王恵明在接受《政府采購信息》報記者采訪時指出，根據(jù)《
政府采購法實施條例》及《合同法》的相關(guān)規(guī)定，履約保證金是根據(jù)采購文件的規(guī)定，在簽訂合同前預(yù)交，其作用是保證政府采購合同正常履行。而違約金，是在合同中明確的，如果執(zhí)行中雙方出現(xiàn)了違約，則要按照合同約定的違約金進行補償，無須提前支付。根據(jù)最高人民法院關(guān)于《合同法》解釋二，當(dāng)事人約定的違約金超過造成損失的30%的，一般可以認(rèn)定為合同法第一百一十四條第二款規(guī)定的“過分高于造成的損失”。
“履約保證金是對供應(yīng)商的一種約束，而違約金則是對簽訂合同雙方的一種約束。約束對象上也有區(qū)別?！蓖趸菝鬟M一步介紹，對于因供應(yīng)商違約支付給
采購人的違約金，對于全額撥款單位，應(yīng)上交財政；對于差額撥款單位，可以單位留用。
《政府采購信息》報記者發(fā)現(xiàn)，目前對履約保證金的退還時間，政府采購相關(guān)法律法規(guī)也無明確規(guī)定。王惠明告訴記者，在實踐中，履約保證金一般會在簽訂合同后轉(zhuǎn)為質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期結(jié)束后，質(zhì)量保證金將一次性退回。
近年來，隨著“放管服”和營商環(huán)境不斷優(yōu)化，有的地區(qū)在政府采購中已減收或免收履約保證金。作者：丁靜