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 　　“因?yàn)榻衲暌咔橛绊?，我單位續(xù)約合同本來在2月份辦理。但到4月份才辦理，可以從2月份續(xù)嗎？有什么相關(guān)依據(jù)？”
 
　　“疫情期間如果一個(gè)已經(jīng)簽訂的合同供應(yīng)商那邊由于疫情原因，現(xiàn)在訂單被定向征用了，我們這邊的訂單無法完成，這個(gè)后續(xù)怎么處理呢？是不是要對(duì)我們有一定的賠償？”
 
　　“若疫情等不可抗力事件發(fā)生前成交供應(yīng)商已經(jīng)確定，但受疫情影響，供應(yīng)商的經(jīng)辦人被強(qiáng)制隔離，如何處理？”
 
　　“因?yàn)橐咔槲覀儐挝荒昵昂炗喌暮贤旰笠?guī)定時(shí)間的付款沒有付款，會(huì)不會(huì)涉及違法。這種情況怎么處理？”
 
　　“中標(biāo)供應(yīng)商受疫情影響，無法與采購人簽訂合同，請(qǐng)問中標(biāo)供應(yīng)商會(huì)收到處罰嗎，中標(biāo)供應(yīng)商會(huì)受到怎樣的影響？”
 
　　“因疫情影響，已發(fā)布中標(biāo)公告的政府采購項(xiàng)目是否依然必須在30日內(nèi)簽完合同？”
 
　　“政府采購項(xiàng)目在1月中旬發(fā)出的中標(biāo)通知書，受疫情影響超過30日后還可以簽訂采購合同嗎？”
 
　　……
 
　　上述政府采購的相關(guān)問題均與疫情是否屬于“不可抗力”休戚相關(guān)。你們單位的政府采購合同受到影響了嗎？你是否有類似疑惑？對(duì)于受疫情影響的“不可抗力”，你是怎么理解的？《政府采購信息》報(bào)記者日前了解到，最高人民法院近日印發(fā)的《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》（法發(fā)〔2020〕12號(hào)，以下簡稱《意見》），明確了疫情或者疫情防控措施屬于不可抗力的范疇。
 
　　不可抗力規(guī)則怎么適用？
 
　　根據(jù)《意見》，對(duì)于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條等規(guī)定妥善處理；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行的，依法適用不可抗力的規(guī)定，根據(jù)疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
 
　　《民法總則》第一百八十條規(guī)定，因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。不可抗力是指不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況?！逗贤ā返谝话僖皇邨l規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。第一百一十八條進(jìn)一步明確，當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。
 
　　相關(guān)舉證責(zé)任誰來承擔(dān)？
 
　　《意見》要求，當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。就通知義務(wù)的履行，《意見》進(jìn)一步規(guī)定，因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。
 
　　合同可以變更或解除嗎？
 
　　最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，就合同變更、解除的問題，《意見》采取了區(qū)分處理的做法，可以通過變更合同的，盡量不用解除合同的方式。當(dāng)事人以繼續(xù)履行合同對(duì)其明顯不公平，請(qǐng)求變更合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持。在因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情況下，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。此外，《意見》第三條還對(duì)可以作為認(rèn)定合同能夠繼續(xù)履行的參照因素作了規(guī)定，盡量鼓勵(lì)和推動(dòng)合同的履行。
 
　　對(duì)于文章開頭提及的7個(gè)問題，《政府采購信息》報(bào)記者將推出后續(xù)采訪報(bào)道。
 
　　以下為《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）》全文——
 
最高人民法院關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導(dǎo)意見（一）

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神，依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，依照法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出如下指導(dǎo)意見。
 
　　一、充分發(fā)揮司法服務(wù)保障作用。各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的重大影響，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，充分發(fā)揮司法調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的作用，積極參與訴源治理，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共渡難關(guān)，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。在涉疫情民事案件審理過程中，根據(jù)案件實(shí)際情況，準(zhǔn)確適用法律，平衡各方利益，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
 
　　二、依法準(zhǔn)確適用不可抗力規(guī)則。人民法院審理涉疫情民事案件，要準(zhǔn)確適用不可抗力的具體規(guī)定，嚴(yán)格把握適用條件。對(duì)于受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的民事糾紛，符合不可抗力法定要件的，適用《中華人民共和國民法總則》第一百八十條、《中華人民共和國合同法》第一百一十七條和第一百一十八條等規(guī)定妥善處理；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。當(dāng)事人主張適用不可抗力部分或者全部免責(zé)的，應(yīng)當(dāng)就不可抗力直接導(dǎo)致民事義務(wù)部分或者全部不能履行的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。
 
　　三、依法妥善審理合同糾紛案件。受疫情或者疫情防控措施直接影響而產(chǎn)生的合同糾紛案件，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，準(zhǔn)確把握疫情或者疫情防控措施與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，按照以下規(guī)則處理：
 
　　（一）疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行的，依法適用不可抗力的規(guī)定，根據(jù)疫情或者疫情防控措施的影響程度部分或者全部免除責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)于合同不能履行或者損失擴(kuò)大有可歸責(zé)事由的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因疫情或者疫情防控措施不能履行合同義務(wù)，當(dāng)事人主張其盡到及時(shí)通知義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任。
 
　　（二）疫情或者疫情防控措施僅導(dǎo)致合同履行困難的，當(dāng)事人可以重新協(xié)商；能夠繼續(xù)履行的，人民法院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人繼續(xù)履行。當(dāng)事人以合同履行困難為由請(qǐng)求解除合同的，人民法院不予支持。繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平，其請(qǐng)求變更合同履行期限、履行方式、價(jià)款數(shù)額等的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際情況決定是否予以支持。合同依法變更后，當(dāng)事人仍然主張部分或者全部免除責(zé)任的，人民法院不予支持。因疫情或者疫情防控措施導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)事人請(qǐng)求解除合同的，人民法院應(yīng)予支持。
 
　?。ㄈ┊?dāng)事人存在因疫情或者疫情防控措施得到政府部門補(bǔ)貼資助、稅費(fèi)減免或者他人資助、債務(wù)減免等情形的，人民法院可以作為認(rèn)定合同能否繼續(xù)履行等案件事實(shí)的參考因素。
 
　　四、依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，支持用人單位在疫情防控期間依法依規(guī)采用靈活工作方式。審理涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，要準(zhǔn)確適用《中華人民共和國勞動(dòng)法》第二十六條、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》第四十條等規(guī)定。用人單位僅以勞動(dòng)者是新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者、被依法隔離人員或者勞動(dòng)者來自疫情相對(duì)嚴(yán)重的地區(qū)為由主張解除勞動(dòng)關(guān)系的，人民法院不予支持。就相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理，應(yīng)當(dāng)正確理解和參照適用國務(wù)院有關(guān)行政主管部門以及省級(jí)人民政府等制定的在疫情防控期間妥善處理勞動(dòng)關(guān)系的政策文件。
 
　　五、依法適用懲罰性賠償。經(jīng)營者在經(jīng)營口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等防疫物品以及食品、藥品時(shí)，存在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條、《中華人民共和國食品安全法》第一百四十八條第二款、《中華人民共和國藥品管理法》第一百四十四條第三款、《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十五條規(guī)定情形，消費(fèi)者主張依法適用懲罰性賠償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。
 
　　六、依法中止訴訟時(shí)效。在訴訟時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請(qǐng)求權(quán)，權(quán)利人依據(jù)《中華人民共和國民法總則》第一百九十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定主張?jiān)V訟時(shí)效中止的，人民法院應(yīng)予支持。
 
　　七、依法順延訴訟期間。因疫情或者疫情防控措施耽誤法律規(guī)定或者人民法院指定的訴訟期限，當(dāng)事人根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第八十三條規(guī)定申請(qǐng)順延期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)疫情形勢(shì)以及當(dāng)事人提供的證據(jù)情況綜合考慮是否準(zhǔn)許，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。當(dāng)事人系新冠肺炎確診患者、疑似新冠肺炎患者、無癥狀感染者以及相關(guān)密切接觸者，在被依法隔離期間訴訟期限屆滿，根據(jù)該條規(guī)定申請(qǐng)順延期限的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。
 
　　八、加大司法救助力度。對(duì)于受疫情影響經(jīng)濟(jì)上確有困難的當(dāng)事人申請(qǐng)免交、減交或者緩交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法審查并及時(shí)作出相應(yīng)決定。對(duì)于確實(shí)需要進(jìn)行司法救助的訴訟參加人，要依據(jù)其申請(qǐng)，及時(shí)采取救助措施。
 
　　九、靈活采取保全措施。對(duì)于受疫情影響陷入困境的企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，可以采取靈活的訴訟財(cái)產(chǎn)保全措施或者財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
 
　　十、切實(shí)保障法律適用統(tǒng)一。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)涉疫情民事案件審判工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)法官會(huì)議、審判委員會(huì)的作用，涉及重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交審判委員會(huì)討論決定。上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布典型案例等方式加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院的指導(dǎo)，確保裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
作者：萬玉濤