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　　“評(píng)審專家的使用范圍，抽取情況，以及抽取頻率等，受到了各位專家的高度關(guān)注。對(duì)此類問(wèn)題的詢問(wèn)，甚至質(zhì)疑是比較多的，但其中有不少評(píng)審專家對(duì)相關(guān)的政策理解是片面的，甚至是錯(cuò)誤的?！敝貞c市財(cái)政局政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人在重慶市政府采購(gòu)評(píng)審專家培訓(xùn)班上介紹。
 
　　統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)


　　建全市統(tǒng)一專家?guī)?
 
　　據(jù)重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人介紹，2017年重慶市修訂了《重慶市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的選聘、使用、管理等做出一系列明確規(guī)定。按照《辦法》，從2017年開(kāi)始對(duì)重慶市政府采購(gòu)評(píng)審專家管理進(jìn)行了一系列調(diào)整。
 
　　一是建設(shè)全市統(tǒng)一政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)?。在此之前，重慶市除主城區(qū)外，其他區(qū)縣各自建了評(píng)審專家?guī)臁０凑招碌摹掇k法》，重慶建了全市統(tǒng)一的評(píng)審專家?guī)?，統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)。“將區(qū)縣專家并入后我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去各個(gè)區(qū)縣在評(píng)審專家征集時(shí)尺度把握不夠嚴(yán)格，有的專家沒(méi)有達(dá)到職稱要求，有的專家申報(bào)資料不齊全，甚至有的專家申報(bào)的專業(yè)跟自己的履歷、學(xué)歷、職稱不匹配等。針對(duì)上述情況，我們開(kāi)展了一系列清理工作?！敝貞c市財(cái)政局政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人說(shuō)。
 
　　二是對(duì)評(píng)審專業(yè)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。結(jié)合實(shí)際管理的需要，且參考了周邊省市的一些做法，對(duì)評(píng)審專家的評(píng)審專業(yè)做優(yōu)化調(diào)整，以便評(píng)審專業(yè)貼合實(shí)際需求。
 
　　三是對(duì)評(píng)審專家抽取管理做了進(jìn)一步優(yōu)化。過(guò)去抽取評(píng)審專家只能到財(cái)政部門(mén)或者當(dāng)?shù)亟灰字行娜コ?，現(xiàn)在只要符合條件的、具備技術(shù)環(huán)境的，采購(gòu)人可以根據(jù)自己的需求自己抽取。另外，近兩年，重慶市財(cái)政局還加大了政策宣傳力度，通過(guò)發(fā)布公告、請(qǐng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)推薦等方式，向社會(huì)廣泛征集評(píng)審專家，取得了較好效果。
 
　　“從評(píng)審專家的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分評(píng)審專家的年齡段集中在40歲—60歲，這部分評(píng)審專家占到了整個(gè)評(píng)審專家比例的65%，60歲以上的占10%。日常管理我們發(fā)現(xiàn)，這65%的評(píng)審專家恰恰是經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出、有擔(dān)當(dāng)?shù)脑u(píng)審專家。整體來(lái)講，這個(gè)階段的評(píng)審專家是評(píng)審的核心，是中間力量?！敝貞c市財(cái)政局政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人介紹。
 
　　為什么專家被抽到的頻率不一樣
 
　　“我是今年1月成為評(píng)審專家的，到現(xiàn)場(chǎng)為止，就抽到過(guò)一次，我想了解一下是什么原因”“我成為評(píng)審專家已經(jīng)有兩年了，才抽到我3次”“有的評(píng)審專家進(jìn)來(lái)還不到一年，抽到的次數(shù)比我兩年的還要多很多”……培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，不少評(píng)審專家對(duì)抽到的頻次提出了詢問(wèn)。
 
　　針對(duì)上述疑問(wèn)，重慶市財(cái)政局政府采購(gòu)處負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了說(shuō)明。
 
　　一是關(guān)于評(píng)審專家的管理機(jī)制。整個(gè)評(píng)審專家的管理是嚴(yán)格保密的，包括專家的姓名、聯(lián)系方式，以及所在專業(yè)，甚至每個(gè)專業(yè)有多少人，這些都是高度保密的。專家的抽取只能通過(guò)財(cái)政部門(mén)指定的、全市統(tǒng)一的評(píng)審專家管理系統(tǒng)來(lái)抽取，抽取完之后處于加密狀態(tài)，只有臨近開(kāi)標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)才能解密，才能獲知哪個(gè)專家被抽到，整個(gè)抽取過(guò)程是在監(jiān)控中進(jìn)行的。
 
　　二是關(guān)于使用范圍。從專家使用講，目前主要集中在項(xiàng)目評(píng)審、單一來(lái)源的論證及進(jìn)口產(chǎn)品的論證等等。同時(shí)，有一些單位，對(duì)于一些非政府采購(gòu)項(xiàng)目，也就是重慶市現(xiàn)在50萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，及一些政府采購(gòu)項(xiàng)目的前期論證也廣泛使用專家。但是，這些使用不是通過(guò)政府采購(gòu)渠道來(lái)抽取的，是采購(gòu)人根據(jù)過(guò)去的使用情況來(lái)選擇專家開(kāi)展工作的，但這部分項(xiàng)目沒(méi)有納入政府采購(gòu)管理，也不是系統(tǒng)抽取的。所以，經(jīng)常有專家問(wèn)為什么有的專家抽得比較多，有的比較少，很大的一個(gè)原因在于這些是采購(gòu)人根據(jù)自己內(nèi)控的需要，自己通過(guò)其他公允的方式來(lái)選擇的專家，跟政府采購(gòu)項(xiàng)目沒(méi)有必然聯(lián)系。
 
　　三是關(guān)于項(xiàng)目的數(shù)量。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，隨著政府采購(gòu)改革的不斷深入，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，有大量項(xiàng)目不再納入政府采購(gòu)管理，所以政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量呈下降趨勢(shì)。比如，過(guò)去重慶市政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的采購(gòu)限額是1萬(wàn)元，從2017年開(kāi)始限額提高到了20萬(wàn)元，從2019年開(kāi)始提高到了50萬(wàn)元，按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)50萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)，以及100萬(wàn)元以下的工程，都不再屬于政府采購(gòu)，各個(gè)區(qū)縣參照市級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，也劃了限額。總體來(lái)講，限額標(biāo)準(zhǔn)比過(guò)去大幅度提高，項(xiàng)目數(shù)量呈下降趨勢(shì)。
 
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，重慶全市政府采購(gòu)項(xiàng)目大致抽取專家是1.9萬(wàn)次，市級(jí)的項(xiàng)目大致是5000次，正常情況下一個(gè)項(xiàng)目也就抽2名—5名專家。由于專家人數(shù)的增加，政府采購(gòu)項(xiàng)目數(shù)量的減少，人均專家的抽取頻率總體呈下降趨勢(shì)。因此，這是一個(gè)比較正常的現(xiàn)象，尤其是部分專家人數(shù)較多的專業(yè)領(lǐng)域，這個(gè)現(xiàn)象就更為明顯。作者：董瑩