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政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為一直是政府采購領(lǐng)域的“頑疾”，其性質(zhì)之惡劣，負(fù)面影響之大，不言而喻。《政府采購信息報》記者日前從河北省財政廳了解到，為進(jìn)一步建立公平、公正、誠實守信的政府采購市場、優(yōu)化營商環(huán)境，河北省財政廳、河北省公安廳、河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、河北省審計廳、河北省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)防嚴(yán)懲政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就嚴(yán)防嚴(yán)懲政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為提出五方面意見。

 

　　“此次出臺的《意見》主要有三個特點：一是突出聯(lián)合公安和審計等部門共同監(jiān)管；二是進(jìn)一步明確了采購人、評審專家、監(jiān)管部門等各方的責(zé)任；三是《意見》具有較強的可操作性，更利于執(zhí)行。我們出臺《意見》旨在加強對政府采購項目，特別是工程類項目的事中和事后監(jiān)督管理?！焙颖笔∝斦d政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

 

　　明確五項主體責(zé)任要求采購人依法履職

 

　　《意見》明確了采購人五項主體責(zé)任。一是完善招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價通知。包括：明確相關(guān)人員信息；明確標(biāo)的物有關(guān)信息；確定最高限價；科學(xué)合理確定評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格資格審查。采購人要依法加強對供應(yīng)商資格審查，經(jīng)采購人委托（代理協(xié)議中約定）代理機構(gòu)可對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。除單一來源采購項目外，審查投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商當(dāng)中是否有已為本采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，如有則依法判定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效。三是嚴(yán)禁與供應(yīng)商惡意串通。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強政府采購內(nèi)部控制管理，扎牢防范與供應(yīng)商惡意串通的制度籠子。四是加強項目實施過程監(jiān)管和履約驗收。采購人應(yīng)當(dāng)建立健全防范合同轉(zhuǎn)包和合同履約驗收制度，加強對項目實施過程的監(jiān)管，并將責(zé)任落實到具體機構(gòu)和具體人員。五是及時撥付合同資金。采購人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定及時撥付合同資金，不得違法向合同以外第三方撥付合同資金。

 

　　明確四點注意事項要求嚴(yán)格依法評審

 

　　在評審方面，《意見》明確了四點注意事項。

 

　　一是評審要求。例如，要求采購人按照不相容崗位分離原則選派采購人代表，并出具《采購人代表授權(quán)函》；采購人代表不得發(fā)表影響公平競爭的言論；采購人、評審專家應(yīng)依據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審；采購人、評審專家與供應(yīng)商有《政府采購法實施條例》第九條規(guī)定利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動申請回避等。

 

　　二是注意審查發(fā)現(xiàn)視為投標(biāo)人串通投標(biāo)、惡意串通行為。采購人、代理機構(gòu)、評標(biāo)委員會如若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人存在87號令第三十七條規(guī)定的情形，則投標(biāo)無效，并及時報告同級財政部門；采購人代表、評審專家發(fā)現(xiàn)采購人、代理機構(gòu)、供應(yīng)商存在《政府采購法實施條例》第七十四條規(guī)定的情形，應(yīng)及時報告同級財政部門。

 

　　三是維護(hù)評審秩序、監(jiān)督評審。代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會、評審小組依照采購文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為。

 

　　四是鼓勵舉報監(jiān)督。對舉報的串通投標(biāo)、惡意串通行為，一經(jīng)查實，財政部門應(yīng)當(dāng)在評審專家、代理機構(gòu)評價系統(tǒng)中對進(jìn)行舉報的評審專家、代理機構(gòu)給予10分的加分；采購人應(yīng)當(dāng)對進(jìn)行舉報的采購人代表給予表揚，同時，要對進(jìn)行舉報的采購人代表、評審專家、代理機構(gòu)予以保密。

 

　　三方面加強信息化建設(shè)提高監(jiān)管技術(shù)水平

 

　　首先建立政府采購串通預(yù)警系統(tǒng)。各級財政部門、政務(wù)服務(wù)部門、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同，聯(lián)合實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，建立政府采購串通預(yù)警系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析研判，提高政府采購監(jiān)管技術(shù)水平。

 

　　其次，加強信息安全管理和共享。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在政府采購交易系統(tǒng)中加強對獲取采購文件的潛在供應(yīng)商名稱、數(shù)量等信息的保密管理，防止泄露；不得弄虛作假、串通或者為弄虛作假、為串通提供便利。公共資源交易系統(tǒng)應(yīng)與市場監(jiān)督管理部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為評標(biāo)委員會、評審小組查詢投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商法定代表人、股東等信息提供便利條件。

 

　　另外，健全交易場所視頻監(jiān)控系統(tǒng)。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在交易場所區(qū)域內(nèi)建立全覆蓋、無死角、全過程、高保真的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并做好視頻檔案保存工作，保證全過程可追溯，為有關(guān)部門調(diào)查取證提供線索證據(jù)資料。

 

　　加強查處打擊力度提高采購信息透明度

 

　　《意見》明確，任何單位和個人對政府采購惡意串通和合同轉(zhuǎn)包行為有權(quán)舉報。財政部門、公安機關(guān)，審計機關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查、移交，及時開展偵查，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。同時，各部門要做好協(xié)作配合，并依法移交。財政部門、公安機關(guān)、市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)對視為投標(biāo)人串通投標(biāo)、惡意串通、轉(zhuǎn)包行為依法處理。

 

　　此外，《意見》還明確，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中國河北政府采購網(wǎng)、全國公共資源交易平臺（河北）等媒體依法及時公開采購信息；各級財政部門、公安機關(guān)、政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在各自法定媒體上公開舉報、投訴渠道，公開政府采購?fù)对V處理決定、行政處罰、追究刑事責(zé)任等信息。加強政府采購法律法規(guī)制度宣傳，鼓勵社會參與政府采購監(jiān)督，共同打造河北“陽光采購”。

 

　　“下一步，我們還準(zhǔn)備和行業(yè)主管部門下發(fā)關(guān)于政府采購工程及有關(guān)的貨物、服務(wù)事前監(jiān)管的文件，從而實現(xiàn)對政府采購工程類項目的全過程監(jiān)管?！焙颖笔∝斦d政府采購處相關(guān)負(fù)責(zé)人最后透露。